*基于袁岳博士在四川省营商环境咨询委员会上的演讲
世行有世行的评价标准,中国有中国的评价标准,这个标准体系与优化营商环境的立法要求,推动各部门把很多营商环境相关的事情整成了一件事,而且按照一套标准评价,有一个动员整合的作用在。但是现有的营商环境评价体系标准显然有它的问题,比如它与地方经济发展、产业发展、招商引资之间的一致性就似乎不那么强。我们参与国家营商环境评价的80个城市,其中多个城市的营商环境得分和招商引资水平、产业培育水平是不匹配的。比如某东部发达省份,位列全国百强区、百强市、百强县的地方数量相当多,但营商环境评价结果似乎没那么高。某地级市营商环境评价成绩很靠前,但是它的经济在所在省是属于落后的。那这就有一个问题,营商环境评价标准和生意人营商的时候看的营商环境是不是同一的,有些地方营商环境搞成了主要是政府按照它的一套标准在做,做环境的人比做商业的人还有主角感,那就有错位的问题了。
政府推动“放管服”有个很大的目标,就是让广大人民群众、广大企业人士不只知道地方政府有多少个部门处室,而是知道当地就只有一个人民政府办事窗口,做到“只进一门”、“只对一窗”、“最多跑一次”就行了。将来政府部门就是一个整合性的协同性的政府,等前台政务办事效率提到那么高了,后面的机关就需要更大幅度的精简。就以现在的营商环境标准而论,现在的营商环境和上述目标依然有很大距离,而实际上企业眼里的营商标准还有大量没有纳入政府标准考量的要素,所以我在标准化与非标准化里,要提一个矩阵式的服务,这个矩阵式有横向和纵向两个维度。
从另外一个方面来讲,企业到当地入驻不仅仅看你的专业服务机构棒不棒,重要的还要看产业生态好不好——产业聚集度高、配套服务丰富、上下游联络便利、有相当多功能的产业协作平台、商协会工作到位、关键资源有集中采购、产业部门与政府部门沟通顺畅等等,良好的生态可以带来聚集效应,而集聚效应本身会强化服务效能。
从目前来看,我国政府服务的标准化程度是比较高的,生态服务和专业服务如何变成标准化指标来监测呢?怎么获得信息和数据呢?这些比较市场化的形态整合对于商协会有怎么样的新要求呢?看起来这就有很多需要探索的内容,而这样的探索又非常必要。衡量一个地区真实营商环境的要素里非标准的东西还非常多。但是标准和非标准是可以互相转化的,是有规律可循的,是可以积累提升的,我想这也是国办所提的营商环境创新示范的期待吧。
营商环境要和产业发展、招商引资密切结合在一起,同时,营商环境的优化和塑造要和产业发展、招商引资的需要和表现密切联系在一起。营商环境的服务链条应包括政务服务、专业服务和产业生态服务,营商环境的监测优化体系则应围绕区域主导产业垂直化设计。在此基础上,营商环境成熟指标监测标准化、常规化,将非标准化事项纳入到监测体系中,追踪相应的实际行动,并进一步纳入到标准化体系中。如此实施的营商环境矩阵,就可以清晰看到我们真实的优势和劣势,以及和其他地区间比较竞争力所在。
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