数字治理突围，用好政务服务大数据的三全策略

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党的大会报告提出加快建设网络强国、数字中国。近日，国务院出台《全国一体化政务大数据体系建设指南》，旨在充分发挥政务数据在提升政府履职能力、支撑数字政府建设以及推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。

政务服务数据是全国一体化政务大数据体系的重要组成部分，加强政务数据的汇聚融合、共享开放和开发利用是建设网络强国、数字中国的应有之义。零点有数研究发现，各地积极开发部署政务服务数据分析平台，在一定程度上促进政务服务模式创新，不断提升办事效率，但仍然存在一些不足：

一是看不清：有办件数据，但缺少业务场景，难以把握问题症结。大部分系统仅仅是办件数据的汇总统计，不能将数据从预约、受理、评价等流程串联起来，不能按层级、区域、事项等进行分类，因此导致“只见树木不见森林”，对数据出现“异常”无法解释。

二是说不透：有数据统计，但缺少主题分析，未能提供决策辅助。有的系统仅仅是统计分析，不能从管理角度来分析政务服务业务办理重点和难点问题，更不能分析业务存在的痛点和堵点问题，如数据体现个别大厅排队时间很长，但不能判别具体原因，分不清是办事人太多、开设窗口太少、窗口人员工作效率低还是业务太复杂所导致的。这样的分析“只知其然不知其所以然”，数据无法反哺业务优化。

三是管不实：有通报批评，但缺少指挥调度，未能推动联防联控。传统的数据分析系统只是分析功能，缺乏管理属性。即使发现问题，也不能及时通过系统反馈给相关部门，无法实时跟进问题响应和解决情况，因此导致“虽鞭长，不及马腹”，不能推动业务部门立行立改。

为解决以上问题，零点有数特别推出“政务服务智慧分析应用平台”，包含四个功能模块：“运行监测”实现一网观全城，全面细致把握政务服务运行现状; “能力测评”实现一测知优劣，推动政务服务高质量发展; “主题分析”实现一键出洞察，推动政务服务进一步深化改革创新; “指挥调度”实现一屏管运行，推动部门协同联动提升治理效能。该平台具有三个突出特征：

一是全融合的应用场景，而不是割裂性的。平台包括大屏、中屏、小屏等不同的应用场景，服务不同类型和层级用户，基于统一数据中台、指标库可实现指标和数据跨平台融通，做到一处修改，处处实时同步，能够支撑多角色业务需求。大屏核心是看，服务各级有关领导，通过汇聚多源数据，展示政务运行状况，聚焦重点问题，为领导决策提供依据。中屏核心是管，服务政务服务管理业务人员，将不同业务管理系统整合成“工作台”，通过数据算法可开展业务预警，监督异常指标部门进行整改。小屏核心是用，服务各级有关领导和政务服务大厅管理人员，可灵活订阅关键指标，开展大厅巡查并留痕记录。

二是全场景的业务设计，而不是碎片化的。通过灵活的业务设计，能够支撑多目标开发需求。零点有数基于多年业务经验构建了导办、预约、办理、评价、监督5个环节19个节点的全闭环业务场景，梳理并形成了600+指标库和30+算法库，通过指标算法工厂可以满足个性化需求。在实际开发中，基于不同地区的差异，充分考虑各级绩效考核要求、当地政府重点工作和政务服务改革举措。业务设计做到“点面结合”，全面体现政务服务的业务场景并重点突出当地特色亮点。

三是全链条的数据治理，而不是断点式的。政务服务具有业务繁杂、涉及协同多、层级多的特点，抓好数据质量是关键。零点有数基于数据仓库实施汇聚、清洗、转换、整合、应用等全链路治理，经过数据质检、异常分析，将数据问题回溯至源头，促进业务系统规范数据生产，打通“问题发现、评估、监控、改进、跟踪”的数据质量闭环管理流程，提升数据的完整性、及时性、准确性和一致性，提高政务业务数据应用分析计算结果的可靠性，充分发挥全链条数据汇集融合的分析价值。

零点有数“政务服务智慧分析应用平台”，以场景为导向，以算法为驱动，以应用为目的，对应用场景、业务流程和业务数据进行重构以及深度与分析，让数据分析看得清、说得透、管得实。“政务服务智慧分析应用平台”有助于政务服务管理部门深入了解多元化、复杂化服务需求，变被动解决为主动变革，推动政务服务不断革新，助力营商环境建设不断深化。

如您正在开展政务数据分析应用工作，欢迎来函商洽。