城市内涝之警示

作者：张峻屹

2012-08-01     天津网-数字报刊

　　7月21日，北京市遭遇61年一遇的特大暴雨，损失惨重。不仅北京，近年来长沙、武汉、杭州、深圳等许多城市均因暴雨频发内涝，道路被淹，交通几近瘫痪，大批航班延误，居民可依窗“观海”。暴雨灾害，一方面洗礼和彰显了城市精神，锻炼了人们的意志，展示了社会的人文关怀，同时也暴露出城市建设和管理中的一些深层次问题，值得警醒和思考。

　　近年来，城市内涝呈现出发生范围广、积水深度大、滞水时间长等特点。据住房和城乡建设部对国内351个城市排涝能力的专项调查显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个，57个城市的最长积水时间超过12小时。

　　之所以出现上述情况，固然有随着全球气候变暖，水循环发生变化，大气环流异常，强降水等自然灾害呈现频率、强度增多、增强的趋势等方面的原因，也与城市规划建设急功近利，缺乏长远而科学的设计与谋划，城市基础设施建设以及相应管理滞后有直接关系。

　　“重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”，成为许多城市的通病。一些城市的领导和决策者，为了早出政绩，展示大都市“形象”，一味地求快求大求洋，热衷于盖高楼大厦，建大马路、大广场、大绿地、商务中心和地标性建筑，而对于关乎城市正常运转和安全所系的地下基础设施建设重视不够，致使城市表面光鲜，内里空虚，中看不中用，到关键时候必然出问题。有的缺乏全局思考和长远筹划，常常是一届领导一套规划，有的五年规划三年变，动辄大拆大建，朝令夕改，地下管网“变拉链”、“大开膛”更是司空见惯。其科学性和建筑质量可想而知，大的自然灾害一来就傻眼。

　　城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，城市排水管网排涝能力明显偏低。以北京为例，近10年来，建成区面积增加了近一倍，但城市管网等基础设施建设没有相应跟上。按照新修订的《室外排水设计规范》，城市一般地区排水设施设计暴雨重现期为1—3年（即抵御1—3年一遇的暴雨），重要地区3—5年。但在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限，目前我国70%以上的城市排水系统设计暴雨重现率小于1年。

　　随着城市的迅速扩展和人工建筑的大量聚集，原有的河流、湿地等泄洪排沥功能受到干扰破坏而大大削弱。有资料显示，全国城市90%的河道受到不同程度的污染和侵占，80%以上的坑塘洼淀被填埋，变成了高楼大厦和工业开发区。另外，城区的大部分地面被水泥、沥青、地砖等硬铺装覆盖，雨水无法自然湿透。不少城市为了突出自然景观，几乎所有的绿地都高出地面。有专家称，如果城市绿地都能比地面低20—30厘米，就可吸收200—300毫米的降水。由于自然生态遭到破坏，遇到大暴雨城区被淹泡，也就见怪不怪了。

　　应对灾害性气候，防治城市内涝，是一个庞大的系统工程。既是对城市基础设施尤其是排水管网的全面检验，又考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平以及城市居民的防灾避险意识。为了有效抵御突发性雷暴天气，把灾害降到最低，城市政府必须进一步转变城市建设理念，借鉴巴黎、伦敦、东京等国外城市的成功经验，科学制定适合本地实际的防洪排涝规划，高标准地建设城市排水系统及配套设施，随时修订和完善防灾预案。鉴于目前城市防涝主体多元的状况，要全市一盘棋，组织部门联动，并严格实行问责制，惩处失职部门和人员。要及时发布灾害性预警信息，普及防灾知识，动员城乡居民有效开展自救互救。通过采取综合性举措，逐步使城市防灾减灾常态化、制度化、社会化。