林荫茂
人民建议工作具有优势。它是人民群众以一种更积极的态度去关注社会问题而不是抱怨，以一种当家作主的精神去提出建议而不是袖手旁观，以一种社会责任感推进公共政策的完善从而批量解决个案问题
“问政于民、问需于民、问计于民”
党的十八大明确要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。十二届全国人大一次会议上政府工作报告也提出“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等政府决策程序”。人民建议征集工作合乎这些要求。
人民建议，是指公民、法人或者其他组织对国家政治、经济、文化、社会、生态等方面的建设提出的意见建议，主要包括对各级国家机关决策和工作的意见建议、对社会生活中的有关情况表达的态度和看法。它在性质上属于党和国家联系人民群众的工作，属于人民当家作主、有序政治参与的工作。
据了解，在上海，2012年人民群众通过市政府法定渠道递交的意见建议近4万件，其中蕴含着大量的群众智慧，事关公共利益，指向公共政策或重大决策，覆盖政治、经济、文化、社会、生态五大建设。建议人来自各行各业，文化程度较高，专业性强、社会责任感强，有理性观察能力和分析问题能力，提出意见建议方案具体。市政府将意见建议梳理分析，分类研究，并与建议人沟通交流，吸取民意、集中民智，改进工作，推动问题从政策上批量解决。
这类典型案例还不少。例如，通过人民建议的研究办理，政府完善了有关政策，切实保障本市郊区约9万被征地从业人员的社会保险缴纳问题；通过人民建议的研究办理，取消自动扶梯两旁“左行右立”的提示，改为“抓紧扶手”，降低自动扶梯运行安全和乘客安全的风险；通过人民建议的研究办理，明确“校园周边二百米”的认定标准和方法，解决了“中小学校校园周边二百米之内不得开设营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所、互联网上网服务营业场所以及其他未成年人不适宜进入的场所”的执法标准，维护未成年人合法权益。
以一种更积极的态度去关注社会问题
人民建议工作具有优势。它是人民群众以一种更积极的态度去关注社会问题而不是抱怨，以一种当家作主的精神去提出建议而不是袖手旁观，以一种社会责任感推进公共政策的完善从而批量解决个案问题。同时，它是各级国家机关固定的联系人民群众、吸收民意、集中民智的窗口，是以政策调整、法规完善达到批量化解社会矛盾的办法，有利于推进诉访分离、优化信访工作结构。
实践中，我们还没有充分重视这项工作的优势。有人认为，现在信访矛盾多，再要办理人民建议征集工作，更添乱了。笔者认为，办理建议和办理诉求不同，前者是解决一批，管了长远，后者是解决个案，管了一时；前者办理的方法是研究分析公共政策，后者办理的方法是特殊情况特殊解决。而且，通过加强人民建议征集工作，可以推进诉访分离，引导群众以更大气的精神、更大远的智慧关注公共利益，从而在根本上减少诉求类信访。
开展人民建议征集工作有宪法和国务院行政法规为依据，是中国特色民主政治建设的有效载体，具有独立的制度意义。它与人大代表的议案和书面意见制度不同，不可互相替代，它在广泛性、群众性、经常性、疏导性等方面都有特殊作用。
民主决策广泛听取民意的题中应有之义
加强人民建议征集工作也具有现实需求。国家面临发展的平衡问题、协调问题、可持续问题，需要人民群众献计献策。利益多元，社会矛盾复杂，收入分配公平问题、社会保障完善问题、城乡一体化建设问题、反腐廉政建设问题、环境生态问题、司法公正问题等等，都需要民主决策广泛听取民意。人民民主的意识不断增强，民主政治制度不断完善，人民群众参政议政的积极性、主动性、创造性不断提高，这些都需要保护。
各级国家机关要以自信、勇气、真诚和韧劲抓好人民建议征集工作。完善征集和办理的程序，建立人民建议的采纳和奖励制度。要建立人民意见建议征集工作的专职办理机构或部门。据了解，目前31个省、自治区、直辖市中，政府已设立人民意见征集处的有11家。要制定人民建议征集办法。主要内容包括机构职责、征集对象、征集范围、征集方式、建议提出、办理程序、答复和奖励。其中，要注意区别投诉类信访的办理办法，要以梳理分类、分析研究、调查咨询、整合加工、科学论证、送交有关领导决策参考，推进批量问题解决为主要办理形式。征集方法可以主动征集，也可以窗口接受。有关立法、重大事项决定、政府重大政策的出台都应该通过这个平台广泛主动征集人民意见建议。设立奖励制度。建议人提出的建议、意见，对经济社会发展以及公共利益有突出贡献的，应该给予奖励。
（作者为全国人大代表、上海人大工作研究会秘书长）
