| 1、园区概况 XX县工业园成立于2004年，位于XX县城北部，距县城中心约2公里，在景婺黄、景婺常两条高速公路的出口处，交通便利，距景德镇、黄山、衢州三个机场不到一小时的路程。区位优势明显。2010年，园区成功纳入了“全省生态工业园区”建设试点。为进一步做大做强县工业园，结合县实际情况，拟紧连园区，向已核准园区的西南方向再扩展1000公顷，扩区后规划总用地面积达到1200公顷，为园区企业创造了更大的发展平台。 园区建设以来，坚持以“人性化、社区化、生态化、现代化”为主题，因势就址，保留原来的山体、水系，彰显出幽雅秀丽的自然环境和得天独厚的交通优势。按照“高起点、高标准”进行建设，坚持“无污染、低耗能、科技型”的原则进行招商选资，对入园企业实行“封闭式”管理。几年来，园区先后投入资金4亿多元，完成了区域内“七通一平”等基础设施建设，基本满足了入园企业的生产生活要求。 2、园区经济发展概况 近几年来，作为XX工业发展的核心构成，为XX工业发展做出了突出贡献。2011年XX县生态工业园区主营业务收入223313万元，同比增长52.59%；工业增加值47153万元，同比增长19.36%，利润总额11183万元，同比增长6.17%，完成基础设施投入10674万元，招商实际到位资金132295万元，同比增长96.61%，实现9261人就业，同比增长68.42%。然而，在上市市11个工业园区中，在主营业务收入、工业增加值、税金总额、利润额度上排名较为靠后，如下图所示。 3、园区产业结构情况 XX县生态工业园是XX工业发展的主要平台，十一五期间，大力发展机械电子、新型材料、旅游产品、绿色食品加工等高新低污染产业，入园企业总数达84家，其中自营出口企业12家。目前XX生态工业园企业主要集中在机械电子、绿色食品加工、竹木产品加工、纺织服装等行业，此外还有医药、建材等产业。 1、园区的生态产业链不够完善，还为完全形成网状结构 到目前为止，园区产业还没有形成完善的产业链。一个运行良好的生态工业园需要建立起网状结构的生态产业链，这是因为稳定运转的生态园要求每个企业具有稳定的能力为下游企业提供“废料”且自身能够吸纳上游企业的“废料”，但是企业的生产要受到市场需求、原材料供应等诸多因双的影响，产品种类数量经常发生变化，这必然会使其产生的废料和消耗的资源在组成和数量上具有不确定性，这就给企业之间的合作带来一定困难。这时，结构简单的单链结构或者并联结构容易解体，克服这种困难的办法是增强工业生态链的柔性，建立起网状结构的产业链。 2、园区的静脉产业不够健全 在生态工业园的建设过程中，静脉型产业(从事旧物调剂和资源回收产业)是不可或缺的，它的存在对于促进园区副产品的利用和废弃物的回收再利用，提高资源的利用效率，降低环境污染具有重要的意义。XX工业园的静脉产业很少，还没有形成静脉产业的雏形。 3、园区在环境管理上缺乏具体可操作的“量化指标” 园区虽然奉行“绿色招商”的理念，在环境管理方面园区要求入园企业必须有安全健康年报，对员工有安全环保健康培训，积极配合执行园区管委会的环保政策，但是对于清洁生产和环境管理体系方面的要求较少，缺乏具体的“量化指标”;在能耗和技术装备方面，园区限制能耗高和生产工艺落后的企业入园，但是没有具体的限制指标，限制要求不明确。 1、加强政府的服务能力 政府管理部门必须提高认识，转变观念，充分发挥协调作用。政府管理部门要把干预的重点放在促进产业联系，提高交易效率和加大对促进产业联系的三大公共要素(基础设施、有技能的劳动群体和信息服务)投入及服务体系的建设上，至于发展什么，如何发展，则主要由企业自己去决定。首先，发挥政策优势，完善政府服务功能，为循环经济工业园区创造良好的运营环境。制定相应的发展政策和规章制度，鼓励企业相互交换副产品，提高资源的使用效率，使参与企业充分享受因共生而带来的优惠政策。同时制定相关制度，规范共生企业的行为，鼓励诚信合作，培育共同的组织文化等，增强园区内企业的凝聚力。其次，制定循环经济工业园区总体发展方案，进行积极维护与管理。政府站在有利于整个园区发展的角度，对工业共生网络的发展方向进行规划，并提出明确的发展思路和规划方案。政府管理部门在工业园区改造与发展的规划建设中，要有意识引导园区企业之间相互利用废料，建立起本地工业系统内物质一能量循环利用的网络。具体而言，就是要在工业园区改造与发展的设计中，对工业园区的产业定位和现有企业进行详细了解，合理引入与原有企业存在潜在协同和共生关系的工业型企业，并逐步完善这些企业所处的系统背景，优化物质、能量流、信息流及价值流，强调工业园区内部物料循环，争取形成“闭环”系统。 2、加强创建生态工业园区的宣传工作 加强生态工业园区的信息交流及宣传工作，要充分利用相关网站、报刊、电视媒体等各种手段，宣传、交流生态工业及园区建设的思想、有关知识和最新动态，从而加深政府和企业领导人对生态工业园区的认同感。同时可以利用各种广告宣传等手段积极鼓励企业投入更多资金开展企业内的物料循环，并积极参与生态工业园区内的产业链循环。 3、提升科技支撑水平 要鼓励和支持节能降耗技术，废水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术等特定技术的研究，为园区创建提供有力的技术支持;要编制相应的生态工业园区建设技术指南，从入园项目的筛选，生态链或生态网的设计，物流、能流、水流、废物流及信息流的集成，企业孵化器，教育培训和研究应用，清洁生产技术的应用以及环境管理体系的建立等方面全面给予指导和建议。通过科学技术的研究、引入、推广和应用，提升科技支撑水平，从而解决企业在技术方面的困难。 4、加强政府政策引导和制度创新 生态工业园区作为一种新的经济发展形式，只有通过政策的引导和制度的创新，才能有助于XX县在现有工业园区的基础上发展生态工业园区。政府应充分运用行政、经济、财政、金融等手段，鼓励各种类型、各种规模企业的共同参与，全面推行循环经济，在多工业系统内建立起原料和产品之间的工业共生网络，实现整个的生产过程生态化和绿色化，以减少污染物的排放。 （1）财政政策扶持。一是要在税收上给予优惠，在一定时期内，对园区内生态工业产业链上的企业可以减征或免征增值税，对企业新开发的绿色产品也可以缓征所得税。二是要通过财政补贴，对生态工业在成长初期，特别是因新产品的研发而出现的暂时亏损，或新产品为打入国际市场而出现的暂时亏损予以财政补贴。三是通过特别折旧方法，对生态工业园区内的技术装备实行加速折旧，促进其现代化技术水平的不断提高。 （2）金融政策扶持。鼓励商业银行和专业投资银行，为生态工业园的有关发展项目进行融资，对其贷款实行政策担保、贴息、延期还款等优惠政策，而对“污染环境产品”的消费和生产则相应采取抑制性的信贷政策。 （3）建立环境污染税收制度。如果将现行排污收费制度改为环境污染税制度，不仅可以有效克服排污收费制度的弊端，而且污染者承担了依法缴纳污染税义务以后，并不取得相对应的排污的权利;如果其排污超过了法定的标准，依法还应承担一定的罚款、限期改正、禁止继续排污等法律责任。从国外的情况来看，大多数经济发达国家都先后对有关污染行为从源头上建立起有关的污染税收，并且取得了良好的效果。 （4）建立生态工业园发展基金。国外政府为促进本国幼稚新兴产业的成长与发展，大都设立专门的基金予以支持。因此，XX可以尝试建立生态工业园发展基金。其资金来源于政府财政划拨，对生态工业内对生态链上企业的产品开发进行直接投资，或用投资控股的方式，对那些和生态环境问题密切相关的企业进行积极渗入，调控它们的生产经营方式，促使其走科技进步(采用绿色技术)、保护生态环境与合理开发利用自然资源的可持续发展道路。 5、利用生态工业园区评价指标体系对工业园区发展状况进行评价 生态工业园区评价指标体系可分解为四类指标:经济指标、生态环境指标、生态网络指标和管理指标。 （1）经济指标既要反映当前经济发展水平，又要反映经济发展潜力。经济发展水平可用GDP年平均增长率、人均GDP、经济产投比、万元GDP综合能耗、万元GDP新鲜水耗、万元工业产值废水、废气、固体废弃物排放量等指标表示。经济发展潜力可用高新技术产业在第二产业中所占比重、科技投入占GDP的比例和科技进步对GDP的贡献率等指标来描述。 （2）生态环境指标包括环境保护、生态建设和生态环境改善潜力等方面。环境保护方面包括大气、水、噪声环境质量，工业废水、废气、固体废弃物排放达标率，废水、废气、固体废弃物处理率，废水、废气、固体废弃物减排率，工业废物综合利用率和危险废物安全处置率等。生态建设方面包括清洁能源所占比例、人均公共绿地面积、园区绿地覆盖率和地下水超采率等。生态环境改善潜力用环保投资占GDP的比重来表示。 （3）生态网络指标是生态工业园区的特征指标，反映物质集成、能量集成、水资源集成、信息共享和基础设施共享的效果。它包括重复利用、柔性特征和基础设施建设等方面。重复利用方面包括水资源、原材料、能源的重复利用。重复利用率越高，说明园区功能发育得越完善。柔性结构体现园区的抗风险能力，包括产品种类、原材料的可替代性等。产品种类越多，原材料来源越广泛，园区抗击市场风险的能力越强。基础设施建设以人均道路面积来衡量。 （4）管理指标包括政策法规制度、管理与意识等。政策法规制度包括促进园区建设的地方政策法规的制定与实施，园区内部管理制度的制定与实施，企业管理制度的制定与实施。管理与意识包括开展清洁生产的企业所占比例、生态工业培训和信息系统建设等。 1、制定合理的生态工业园区规划 生态工业园区的规划改造必须在项目一开始就形成一个整体的战略规划，确定生态工业园区的发展方向、发展规模和整体布局，并充分认识生态工业园区的规划建设与传统工业园区的本质区别。在进行规划时，要充分结合《县工业发展战略规划（2012-2020）》， 对园区的水资源、大气、土壤等自然环境要素、基础设施、人力资源，进行综合评估，看是否能实现信息、物流、能流、技术集成和基础设施共享，达到整体效益最大化。然后，在确定和引进入园项目时一定要科学筛选，充分体现XX工业发展的特色，并严格限制准入条件，对各个入园项目的原材料、副产品和废物进行认真研究，看是否能通过各个工艺过程的横向祸合和纵向闭合，实现物料的闭路循环，同时要根据不同行业、产品、工艺的用能质量要求，规划和设计能源梯度利用流程，使能源在产业链中得到充分利用。另外，在生态工业园区的整体规划上，不同的发展时期应有与其相适应项目、融资、经济发展、建设规模、环境和技术方面的基本原则，设立相应的绩效目标，使生态工业园区的项目开发每一阶段都能满足企业发展的各项要求。 2、加强园区内静脉产业的引进和建设 从社会整体循环的角度，要大力发展旧物调剂和资源回收产业(静脉产业)，只有这样才能在整个园区直至整个社会的范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济闭合环路。尤其对于XX县而言，目前大多数园区内的企业之间产业关联度还不高，所以，我们可以从引进静脉产业入手，在工业园区内吸引一些从事资源回收和循环的公司处理副产品，并为园区中的制造企业提供再生的原材料，以解决园区内部信息不对称的问题，搭建起完善供需双方之间的信息桥梁。 3、建立生态工业园区信息系统 通过建立生态工业园区信息系统，可以为相关领域工作人员进行资源共享、信息查询和获得网上帮助，包括相关政策、入园项目指南、园区工业网络设计、物质流集成设计、清洁生产技术、各主要行业关键先进技术、园区环境管理手段、专家名录、主要参考著作等主要内容。特别是其中的工业网络设计中的相关信息，给出某种行业可以和哪些行业因为物质流动关系建立起配对关系，物质流集成设计可以为某种行业能源、水、资源或废物查询到最佳的流动渠道和最佳利用技术，为园区设计人员和管理人员提供丰富、可靠的信息来源，从而大大降低园区企业之间的搜寻成本。 4、完善园区的水循环系统 构建园区的水循环系统是为了达到节水的目标，所以应考虑水的多用途使用策略，需要在园区层面建立由用水单元、水务企业组成的中水循环利用框架。用水单元既是废水的产生者，也是中水的使用者，而水务企业单元扮演的是园区分解者的角色，通过不同企业的组合处理，将用户排放的废水变为可供用户使用的符合标准的再生水，构建整个园区的中水循环利用架构(如下图所示)。这样规划实现了园区的中水循环利用，最大限度地提高水资源的利用效率。 5、大力发展行业协会等社会中介组织 要大力发展同业公会、出口代理商、生产力中心、技术信息中心、测量、标准、测试和质量控制中心、研究与开发实验室、集群发展机构等社会中介组织，它们一方面需要政府管理部门的资助，另一方面，它们也会创造出一种支持企业创新和学习的良好商业环境。目前在我国劳动密集性行业中，一些地方的行业协会己经发挥了很大的作用。随着产业环境逐渐成熟，各种专业协会，尤其是业界自发组织的行业协会，在地方产业发展中的作用会越来越显著。因此，要大力发展社会中介组织，协调企业之间的利益关系，从而解决工业园区组织协调方面的问题。 1、积极推进企业的清洁生产工作 清洁生产是一种以“源削减和污染预防”为主要特征的环境战略，是环境保护由被动反应变为主动控制的一种根本转变，是对产品整个生命周期实行污染防治的一种生产方式。实施可持续发展战略、发展循环经济、建设生态工业园区，必须大力发展清洁生产技术，实现生产过程的资源利用最大化、废物排放最小化和产品制造的绿色化。清洁生产是生态工业园区内实现循环经济的最小单元。因此，XX县工业园区内的企业要积极推行清洁生产，要强调使用清洁的能源，清洁的生产工艺:要尽可能地采用先进的生产工艺，尽可能地减少污染物的产生，保证产品的绿色程度，即提高产品的循环再利用程度。 2、尽可能实现园区内企业内部物料循环 一般来说，企业内部物料循环包括三种情况：第一，将流失的物料回收后作为原料返回原来的工序中；第二，将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原料或原料替代物返回原生产流程中;第三，将生产过程中生成的废料经适当处理后作为原料返回用于厂内其他生产过程中。很显然，不管是企业内部哪种物料循环情况，都有利于资源的再利用和环境的保护，因此，园区内的企业应尽可能实现企业内部的物料循环。 3、积极参与工业园区层面的物质循环 工业园区内的企业不仅要实现自身生产的循环，更应该要积极参与、主动配合园区层面的循环经济实践。企业要不断提高认识，树立发展循环经济是保护生态环境，促进经济又好又快发展的社会责任感，同时，要有参与循环经济的主动意识，在处理其生产过程排放的废气、废水、废渣等污染方面投入人力、财力和物力。 |
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