12月25日，《上海市城市总体规划(2017—2035年)》获国务院批复，为上海未来近20年发展指明方向。
《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的批准实施，对发挥上海中心城市作用，构建上海大都市圈，加大上海向长三角周边区域点的辐射，产生规模经济效益，起到关键性作用。
从“上海”到“长三角城市群中的上海”，定位的变化有何深意？对于同处于长三角城市区域中的江苏东台，将有哪些利好？在上海扩大开放的形势下，东台将面临哪些发展机遇？
笔者认为，东台应保持自己的乡村特色，做好生态文章，发展生态农业，打造乡愁特色的“后花园”。同时，东台处于上海一小时经济圈内，又是上海与“一带一路”起点连云港的互通枢纽，应充分利用区域优势，发展规模经济。当前，大力发展规模经济不仅重要，而且有着十分重要的现实意义。
1950年，法国经济学家弗良索瓦·佩鲁提出了增长极理论。佩鲁的增长极理论是一种结构理论，它是建立在产业结构调整基础上的，并且必须具备一定的区域条件，包括先进的技术、雄厚的资金、广阔的市场、发达的交通，等等。因此，笔者认为，只有在上海浦东这种依托上海城市经济的有利条件的地方，才能产生大规模的区域效益。而长三角区域内的中小城市不能完全植入，只能加以引用，先在各个增长点产生功能效益，而后逐步形成区域效益。
佩鲁的增长极理论是从一点（增长极）出发，并逐步建立增长带，形成辐射网，产生规模经济效益。佩鲁的这一理论阐明了“经济空间”这一新的概念，使人们的经济思维转为立体思维。它同时告诉我们，在市场经济的发展过程中，要把有限的资金投入到最能产生经济效益的地方，然后与区域内各增长点（如各镇区）的发展有机结合起来，形成点的辐射，从而带动区域经济的大规模发展。如果我们无重点地全面发展，那将既破坏工业增长与发展的内在联系，不能产生结合效应，又会力不从心，结果适得其反。因此，笔者认为，东台应审时度势，抓住机遇，从以下三个方面入手，大力推进规模经济发展的进程。
调整产品结构，聚集生产要素，提高单个企业的经济效益，是发展规模经济的一项基础工作。在中小城市中，中小企业尤其是小企业占绝大多数，但中小企业要想创名牌，形成“拳头”产品，获得规模效益，却是困难重重。因此，对于这部分企业，一方面，通过公司制改组加速建立现代企业制度，在明确产权关系，优化结构的同时，使企业单体充满生机和活力，让现有规模充分释放出经济效益；另一方面，通过产权转让，加速产权流动，促进生产要素的高度聚集和优化配置。与此同时，下大决心盘活存量资产和调整增量投入，发现、培养、聚集自身的现实优势和潜在优势，促进生产要素向规模企业集聚。今后，无论创办新企业，还是扩大现有企业规模，都可以通过股份制形式聚集投资，利用机制的优势，将投资转化为规模效益；对发展前景不好的企业，通过控制增量限制发展，确保投入的有效性。
在企业转制过程中，建立以经济利益为基础的经济协作关系，以资产为主要联结纽带的企业集团，是促进规模经济发展的重要途径。目前，组建企业集团所采用的形式各有不同，应根据行业特点和企业条件等因素进行选择。对于发展潜力较大、资产投向较好的基础上，可通过以新的经济增长点和重大项目为龙头，以股份制形式促进多个企业结合，构建具有一定规模的核心企业；对于有经济协作基础或有互补优势的企业，可按照企业自愿和政府引导相结合的原则，采用多种结合方式，形成资金上调剂、技术上合作、生产上“一条龙”的联合生产经营的群体行为，培育和壮大集团企业，造就利益共同体。
为了促进技术创新，提高产品的竞争力，加快工业从劳动密集型向技术密集型方向转变，拓宽发展规模经济的领域，形成区域性和辐射性的经济网络，在法律制度健全、管理方式完备和技术、市场、交通等区域条件成熟的前提下，拓展工业经济园，实施立体化管理方式，并以此为增长极，逐步扩大区域范围，形成多方位的经济协作关系。为此，笔者认为，一是由政府制定园区的产业规模政策，规定企业规模标准，对规模经济效益明显的行业和企业，通过财政、税收、利率等经济杠杆予以政策倾斜，对政府确定的重点项目实行多方面优惠和扶持；二是由有权部门制定园区管理条例及其实施细则，对工业经济内投资、税收、环保、土地征用、产品销售及人才引进等方面以法律制度加以保障。同时根据园区各个时期发展的需要，及时对条例进行修正和补充；三是实行多步并举提供优良的投资环境，如在人力资源方面，提供就业指导；在园区事业方面，提供商情资料和信息服务，设立金融机构；在社会保障方面，建立失业、养老、医疗等社会保险制度；在社区服务方面，提供公害防治、安全、劳保等服务，并配有高质量的生活社区和高档次的休闲场所，等等。
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