12月25日,《上海市城市总体规划(2017—2035年)》获国务院批复,为上海未来近20年发展指明方向。
《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的批准实施,对发挥上海中心城市作用,构建上海大都市圈,加大上海向长三角周边区域点的辐射,产生规模经济效益,起到关键性作用。
从“上海”到“长三角城市群中的上海”,定位的变化有何深意?对于同处于长三角城市区域中的江苏东台,将有哪些利好?在上海扩大开放的形势下,东台将面临哪些发展机遇?
笔者认为,东台应保持自己的乡村特色,做好生态文章,发展生态农业,打造乡愁特色的“后花园”。同时,东台处于上海一小时经济圈内,又是上海与“一带一路”起点连云港的互通枢纽,应充分利用区域优势,发展规模经济。当前,大力发展规模经济不仅重要,而且有着十分重要的现实意义。
1950年,法国经济学家弗良索瓦·佩鲁提出了增长极理论。佩鲁的增长极理论是一种结构理论,它是建立在产业结构调整基础上的,并且必须具备一定的区域条件,包括先进的技术、雄厚的资金、广阔的市场、发达的交通,等等。因此,笔者认为,只有在上海浦东这种依托上海城市经济的有利条件的地方,才能产生大规模的区域效益。而长三角区域内的中小城市不能完全植入,只能加以引用,先在各个增长点产生功能效益,而后逐步形成区域效益。
佩鲁的增长极理论是从一点(增长极)出发,并逐步建立增长带,形成辐射网,产生规模经济效益。佩鲁的这一理论阐明了“经济空间”这一新的概念,使人们的经济思维转为立体思维。它同时告诉我们,在市场经济的发展过程中,要把有限的资金投入到最能产生经济效益的地方,然后与区域内各增长点(如各镇区)的发展有机结合起来,形成点的辐射,从而带动区域经济的大规模发展。如果我们无重点地全面发展,那将既破坏工业增长与发展的内在联系,不能产生结合效应,又会力不从心,结果适得其反。因此,笔者认为,东台应审时度势,抓住机遇,从以下三个方面入手,大力推进规模经济发展的进程。
调整产品结构,聚集生产要素,提高单个企业的经济效益,是发展规模经济的一项基础工作。在中小城市中,中小企业尤其是小企业占绝大多数,但中小企业要想创名牌,形成“拳头”产品,获得规模效益,却是困难重重。因此,对于这部分企业,一方面,通过公司制改组加速建立现代企业制度,在明确产权关系,优化结构的同时,使企业单体充满生机和活力,让现有规模充分释放出经济效益;另一方面,通过产权转让,加速产权流动,促进生产要素的高度聚集和优化配置。与此同时,下大决心盘活存量资产和调整增量投入,发现、培养、聚集自身的现实优势和潜在优势,促进生产要素向规模企业集聚。今后,无论创办新企业,还是扩大现有企业规模,都可以通过股份制形式聚集投资,利用机制的优势,将投资转化为规模效益;对发展前景不好的企业,通过控制增量限制发展,确保投入的有效性。
在企业转制过程中,建立以经济利益为基础的经济协作关系,以资产为主要联结纽带的企业集团,是促进规模经济发展的重要途径。目前,组建企业集团所采用的形式各有不同,应根据行业特点和企业条件等因素进行选择。对于发展潜力较大、资产投向较好的基础上,可通过以新的经济增长点和重大项目为龙头,以股份制形式促进多个企业结合,构建具有一定规模的核心企业;对于有经济协作基础或有互补优势的企业,可按照企业自愿和政府引导相结合的原则,采用多种结合方式,形成资金上调剂、技术上合作、生产上“一条龙”的联合生产经营的群体行为,培育和壮大集团企业,造就利益共同体。
为了促进技术创新,提高产品的竞争力,加快工业从劳动密集型向技术密集型方向转变,拓宽发展规模经济的领域,形成区域性和辐射性的经济网络,在法律制度健全、管理方式完备和技术、市场、交通等区域条件成熟的前提下,拓展工业经济园,实施立体化管理方式,并以此为增长极,逐步扩大区域范围,形成多方位的经济协作关系。为此,笔者认为,一是由政府制定园区的产业规模政策,规定企业规模标准,对规模经济效益明显的行业和企业,通过财政、税收、利率等经济杠杆予以政策倾斜,对政府确定的重点项目实行多方面优惠和扶持;二是由有权部门制定园区管理条例及其实施细则,对工业经济内投资、税收、环保、土地征用、产品销售及人才引进等方面以法律制度加以保障。同时根据园区各个时期发展的需要,及时对条例进行修正和补充;三是实行多步并举提供优良的投资环境,如在人力资源方面,提供就业指导;在园区事业方面,提供商情资料和信息服务,设立金融机构;在社会保障方面,建立失业、养老、医疗等社会保险制度;在社区服务方面,提供公害防治、安全、劳保等服务,并配有高质量的生活社区和高档次的休闲场所,等等。
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