VOCs防治 上海在行动 上海市历来重视大气污染防治工作，是全国最早关注VOCs污染减排的城市之一。早在2007年第一次全国污染源普查之时，即将VOCs纳入普查范围，成为国内率先开展VOCs普查的城市。回顾上海市近年来的VOCs污染减排与监管工作，相关管理部门始终以打赢蓝天保卫战为指引，以大气PM2.5和O3污染协同控制为核心，以重点行业和典型工艺为着力点，以全过程防控、分行业施策为手段，全面加强VOCs污染减排，着力改善环境空气质量。 立法奠基 《上海市大气污染防治条例》于2014年7月25日在上海市十四届人大常委会第十四次会议审议通过，首次明确规定了VOCs从源头控制、过程控制到密闭收集处理的全过程管控要求。 宣传引导 上海市环保局会同行业主管部门、行业协会、大型集团先后分行业组织了10余场VOCs减排技术研讨会，开展政策法规、治理技术、治理装备等宣传培训，累计参会4000余人次。同时，上海市环保局组织编写了9份VOCs减排图解宣传册，共计发放一万余册。 重点先试 上海市环保局早在2011年6月就制定了《上海市重点化工企业（区）挥发性有机物（VOCs）控制试点工作实施方案》（沪环保总〔2011〕194号），组织本市四家石化类企业开展VOCs减排试点；2014年，上海市环保局发布《关于开展本市挥发性有机物（VOCs）排放重点企业污染治理工作的通知》（沪环保防〔2014〕118号），要求分布在各重点行业的150家企业实施VOCs减排“一厂一方案”。通过对本市重点行业和重点企业VOCs减排工作的先行先试，获得了宝贵经验，为本市全面开展VOCs减排工作奠定了基础。 技术创新 上海市环保局针对石油炼制和有机化工等行业VOCs无组织排放严重但缺乏减排措施的短板，于2012年开始组织“设备泄漏检测与修复（LDAR）”试点研究，并于2014年颁布实施《设备泄漏挥发性有机物排放控制技术规程（试行）》（沪环保防〔2014〕327号），为本市VOCs无组织排放的有效控制提供了重要的技术手段。 针对有组织排放，上海市环保局于2011年委托上海市环境科学研究院开展VOCs治理技术研究，并根据研究成果组织制订了《上海市工业固定源挥发性有机物治理技术指引》，为VOCs排放企业实施减排提供了技术支撑。 手段创先 上海市环保局针对VOCs排放企业量多面广的特点，于2016年开展了采用氢火焰离子化检测器测定非甲烷总烃的VOCs在线监测试点工作，对VOCs末端治理技术提高起到了极大的推进作用。2017年1月10日中国质量报发表文章：“提高供给体系质量，加快推进上海质量高地建设：全国首创开展大气污染源挥发性有机物（VOCs）在线监测，为政府污染治理提供准确依据，具有全国示范效应”，对上海的做法给予了肯定。 整体部署 上海市环保局于2015年7月出台《上海市工业挥发性有机物治理和减排方案》（沪环保防〔2015〕325号），从提升标准、结构调整、源头减排、末端治理、排污收费、监督管理、主体自律、宣传透明等方面部署了本市既有工业VOCs排放源的减排途径和目标。 一厂一方案 上海市环保局针对VOCs排放控制因素多且复杂的特点，要求本市VOCs排放重点企业制定减排方案，在梳理生产、排放、治理等现状基础上编制VOCs专项治理方案，从源头减排、过程控制、末端治理到运营控制、日常监控、建档申报等各环节明确措施、目标、计划，该项要求简称为“一厂一方案”。这项做法为VOCs减排取得实质性成果提供了技术基础。 政策加持 《上海市工业挥发性有机物治理和减排方案》实施同时，上海市环保局会同市发展改革委和市财政局制定了《上海市工业挥发性有机物减排企业污染治理项目专项扶持操作办法》，对本市VOCs治理工作走在前列的减排企业给予资金扶持，基于“多减多补”原则，综合考虑治理成本和减排绩效，分类给予补贴。 标准提升 上海市环保局自2012年起先后颁布实施了10部VOCs排放地方标准（生物制药、半导体、汽车涂装、印刷、造船、涂料油墨制造、家具制造、餐饮、恶臭、综排），针对本市重点排放行业，对标国际先进水平，以绿色制造为引领，在技术可行的条件下，实施最严格的VOCs排放标准。 同时，为了加快污染排放标准的贯标实施，上海市环保局相继制订发布了3项重点行业（造船、印刷、涂料油墨制造）的VOCs污染控制技术指南，3项重点排放源项（LDAR、开停工、储罐）的VOCs排放控制技术规程，以及2项（安装及联网、验收及运行）VOCs在线监测技术规范。 监察突破 上海市环保局于2015年9月发布《无组织排放废气（粉尘）环境行政执法操作规程》（沪环保法〔2015〕386号），首次明确了无组织废气（含VOCs废气）现场取证、定性判定的操作规范，为杜绝VOCs无组织排放起到了有效的促进作用。 管理精细 2016至2017年，上海市环保局先后印发3份技术文件，用于规定VOCs排放量计算（典型行业、通用计算、核算办法），在全国范围首次建立了行业全覆盖、方法全统一的VOCs排放量计算方法，为摸清VOCs排放家底，以及污染减排、排污许可、污染普查和环境统计等环保管理工作提供了精细化定量管理的手段。 同时，上海市环保管理部门于2014年组织建设“工业源VOCs排放信息综合管理系统”，统一监管VOCs治理企业的污染排放情况，动态跟踪和评估VOCs减排绩效。 2016年，上海市环保局委托上海市环境科学研究院，动用近百名一线技术人员和专家团队，历时2年多时间，按照标准化流程，对本市2000余家企业的VOCs减排效果进行了核实核定，掌握了真实、客观的VOCs排放绩效数据。 使命必达 上海市环保局以质量改善为核心，制定明确的持续减排目标，实实在在抓减排，通过多年不懈努力，在圆满完成阶段性减排任务的同时，也实现了空气质量的改善。
撰稿/编译/编辑：张钢锋
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