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休闲农业与乡村旅游的发展是典型的绿色生态产业，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。目前，一些基层政府及相关主管部门人员，在深入贯彻乡村振兴发展战略，在休闲农业与乡村旅游工作推进中存在如下困惑。
目前化解金融风险，一些县里欠账较多，财政压力大，再加上很多县属于典型的山区或丘陵地区，与其他地区相比，道路、停车场等基础设施建设稍显滞后，特别是休闲农业与乡村旅游景点的道路、景区的停车场、卫生间、旅游厕所、游客接待中心等基础设施的保障。
如有些休闲农业与乡村旅游项目，一直存在通景道路狭窄，没有停车场，旅游厕所不完善等问题，如何在县级政府财力紧张的情况下解决这些问题，一直是困扰县乡两级发展休闲农业与乡村旅游的一个难题。大家都知道休闲农业与乡村旅发展能够助力乡村振兴，也是一篇好的文章。但是这些基础方面的设施保障不到位，难免会对市场开发、产业发展产生制约。道路不通、基础建设不配套、进入条件差、投资开发的氛围难以形成，这些因素都影响了民间资本的市场投入。这也是困扰县乡两级发展休闲农业与乡村旅游的一大难题。
很多县市区都在打造休闲农业与乡村旅游示范县，特别是今年乡村振兴战略的全面实施，当地自然资源、农业产业、历史古迹、文化遗产、文物等等，都将为休闲农业与乡村旅游插上翅膀。如何在全县范围内选择一个恰当的示范点，是政府主管部门需要认真思考的问题。
如何在这些资源条件里面，选出一个既有快捷的交通，优美的自然风光，还要有到达这个地方以后，既有特色产业发展，极目四望又有屋舍俨然、阡陌交通、满眼皆景的效果。这需要准确选出一个示范点。形成产业特色，风格各异，独特的乡村旅游模式。又不能千篇一律，游客每到一个地方都要有不同的感受。景色可以不同，如房子的布局、外墙、屋檐都可以不同，但在服务标准、服务质量上要一致。
怎样选择并办好这个示范点？到底是政府牵头搞？还是引用民间资本高？出台什么样的政策？可不可以考虑让合作社或农户自己搞,由政府给予补贴？这些都需要结合具体情况把握，做得不好就会出问题，需要怎样选择和用什么模式来办这个示范点?都是一个问题。
在这个方面政府相关部门很难做，一些地方做宣传工作年年喊，有的要制作一首歌、有的要拍一个MV。 有些县乡还提出了搞很多个“一”，这些工程讲起来容易，做起来都很难。
大家都知道，休闲农业与乡村旅游工作不好做，但实实在在要做好这个工作，还是要从宣传开始。实打实地开展宣传工作，不能只是报纸上有一篇报道，抖音上有一个网红，微信上面有一个推介，这些不是真正意义上的宣传，真正意义上的宣传要借助文化的力量，文化必须是根植于内心的。借助文化的宣传，潜移默化的影响，达到“冷水泡茶慢慢浓”的效果。这样，才能让优秀独特的资源，能够在全国的休闲农业与乡村旅游大发展进程之中占有一席之地。
很多地方的乡村旅游事业都是靠的无中生有，都是靠的编故事、讲白话来吸引游客，而现在很多县还处在“养在深闺人未识”的阶段。如何发挥文化优势做好休闲农业与乡村旅游宣传吸引投资与游客，这是需要认真思考的问题。
上述困惑其实质还是缺钱和缺人才的问题。政府发展休闲农业与乡村旅游如何破解上述问题？我们认为，除了抓好一二三产业融合，农旅有机结合等新型乡村产业发展工作外，重点还要抓好这两方面的工作。
重点是做好规划引导与规划管理两方面的工作。
1、规划引导
就是首先要做好区域休闲农业与乡村旅游发展规划，县级发展规划要坚持点面结合，特别是在一些重点产业、重点园区、重点景点规划上要科学、精准、可行。不能都是大话、套话、要有能落地的规划方案。县级政府要将有限的财力通过规划引导，起到四两拨千斤的效果，引导社会工商资本投入到休闲农业与乡村旅游新型产业发展中来。
2、规划管理
主要是休闲农业与乡村旅游项目的开发，要防止“拍脑袋”的项目投资。县市区乡村振兴规划委员会所属规划、发改、财政、农业、林业、国土、旅游等部门要切实履行职责，加强对具体实施项目的审查与管理，做到严格“看图说话”，并根据实施进度给予相关支持与资金扶持。防止不必了的损失与浪费。
主要是做好人才培养与人员培训工作。
1、加强人才培养项目投资
主要是政府在对所有休闲农业与乡村旅游项目投资中不能只有硬件设施设备的资金投入，还要有人才培养软件项目投资的内容。从而做到硬件设施一旦到位，相应的软件配套就能马上启动，有人操作，有人运营，发挥应有的投资效益。
2、加大人才培训力度。
首先，各级人民政府要开展对部门相关人员，乡镇、村级干部的培训力度，重点是开展休闲农业与乡村旅游基础知识与发展理念的培训，从而让干部队伍把握休闲农业与乡村旅游发展方向，少走弯路。
其次，没有村民参与的休闲农业肯定做不起来。因此，乡镇、村级组织要大力开展农民参与休闲农业与乡村旅游的培训工作，以乡镇或村为单位，开办种植养殖、农家乐、民宿、农产品加工培训班，只有让有意愿，有条件的农民学懂了，做起来了，从而带动村民一起参与，休闲农业与乡村旅游才会做得红红火火。
最后，休闲农业与乡村旅游的发展还要考虑专业人才的本地化问题。县乡两级政府可与大（中）专院校开展本地专业人才委托培训合作模式，这样，才能真正缓解当前发展休闲农业与乡村旅游专业人才严重缺乏的问题。
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谈再红，男，湖南生物机电职业技术学院副院长，教授。湖南省休闲农业研究院院长。国家农业职教名师，中国都市农业职教集团副理事长、全国休闲农业和乡村旅游专家库专家。湖南省社科专家乡村振兴服务团休闲农业首席专家，湖南省级示范农庄，休闲农业集聚村评审专家，海南、四川等省休闲农业协会特聘专家。主持国家级休闲农业专业科研课题项目1项，省级休闲农业和乡村旅游科研项目10多项，全国首套休闲农业专业高等职业教育农业农村部“十三五”规划（系列）教材总主编，主持编写了“十三五”国家高等职业教育规划教材《休闲农业概论》等教材2部，农业农村部高素质农民培训教材2部，发表休闲农业专著1部，2014年获“中国休闲农业和乡村旅游十大年度人物”称号。
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