记得几个月前，笔者写过一篇《办案说》，为办案给出的定义是：可能与事实之间的演化。这个演化过程，就是办案的过程。
行政处罚案件，是行政执法人员的主动行为，是执法人员通过自己的调查行为，将某种可能变成确定的事实。实践中听到过一种说法：当事人不能自证清白，那就证明违法行为成立了，这其实是一种误解。当事人证明自己清白了，是义务，不能证明的，你还要通过自己的调查去证明其违法行为的成立，这个证明责任，在执法人员，不在当事人。还有些执法人员将调查行为简化为向当事人下通知，证据材料应当由当事人提供，这也是错误的认识，依职权自主调查，才是法定的要求。
工欲利其事，必先利其器，所以，拥有一套自己的办案工具，是一件很重要的事，上一篇已经说过了，这里的工具，不是指的办案装备，那是办案的硬件，与能力无关，我们这里讨论的，是能力问题，是主观方面的。所以，这一篇，我们主要谈谈办案工具的事，该有哪些工具，怎样应用。
互联网时代，为我们的办案提供了相当便捷的手段，一定要利用好互联网资源，建立自己办案的基础工具体系，最基础的，以“四个库”为代表。
一是市场主体库，主体库是了解处罚对象全面信息的基础，在一些特定类型的案件中，必须查询主体资格及关联公司情况，这时候就要用到主体库了，常用的主体库有全国企业信用公示系统和登记注册系统，用于查询市场监管部门登记的市场主体；全国组织统一社会信用代码查询系统，用于查询其它社会组织；这些是政府提供的免费查询系统。其它的如天眼查、企查查等查询工具等不付费的话，只能查询基础信息，付费的话可以看到更多关联信息。这个可以根据自己需要使用。
有些同志会说，这些东西网上都有，有什么用呢？如果你看到这里，在继续阅读之前，请先闭上眼，想一想，这个主体库该如何应用。如果你能找到几个方向，恭喜你，它证明你的办案思路是很开阔的，换而言之，你在办案中的视野要比大多数同志都要广。我们这一篇的主题就是能力，同样一把刀，有人杀鸡宰牛，有人却练成了五虎断魂刀，这就是能力的区别，我们举个例子：某个广告声称，自己的产品获得了某个机构的金奖，自己的品牌被某个机构评为最爱消费者欢迎的品牌。你让广告主提供证明，他真的能给你拿来一个证书或牌匾，那就是真的吗？你怎样去证明？这时候就要用到主体库了，你可以先查一下这个组织的社会信用代码，GB32100-2015《法人和其它组织统一社会信用代码编码规则》规定：统一社会信用代码是每一个法人和其它组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。也就是说，只要是合法的社会组织，一定有它的社会信用代码，没有这个，就是非法组织，非法组织的评选，自然是非法的；如果这个组织确实是合法成立的，你依然可以通过主体库进行查询，看它的章程、业务范围，如果没有这样的内容，那么这个结果依然是非法的。
这个例子只是主体库应用的一个例子，在涉及多个违法主体或相互之间有交叉，混淆不清时，也可以用它来理清思路，但笔者想说的是，主体库的作用远不止如此，其它功能，笔者就不说了，请读者自行思考开发，这才是提高自己能力的途径。
二是法律法规库。现在网络上各种各样的法律库很多，可以说，每个执法人员都有用过这些法规库，但笔者敢说，大多数人没有正确使用，仅将它作为法规条文查询的工具，如果这样，它还没有直接百度来得更快捷。现在的法规库功能都很强大，使用法律法规库核心的功能是将自己提炼的法律概念进行纵向的法律查询，从该法律概念的法律、法规、规章规定、司法解释甚至地方法规都可以查询。对于规章文件的效力也可以同步显示，这就给我们进行专题研究提供了强大的工具。用好法规库，可以让办案人员全方位了解掌握某个方面的法律规定，无论深度还是广度，都与只看一个法规不可同日而语。
还是举例来证明：比如传销案件吧，我们在查处传销案件时，肯定要了解《禁止传销条例》，但这样远远不能满足研究传销法律规制的要求，以“法信”为例，我们输入关键词“传销”进行搜索，即可显示与传销相关的法律规定和规范性文件、答复等内容：比如国务院办公厅对《禁止传销条例》中传销查处认定部门解释的函--确定工商、公安传销行为认定权；国家工商行政管理总局、公安部关于印发《工商行政管理机关和公安机关打击传销执法协作规定》—如何共同打击传销；最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见--关于传销组织层级及人数的认定问题、关于“团队计酬”行为的处理问题及层级问题；工商总局关于进一步做好查处网络传销工作的通知工商竞争字〔2016〕115号---确定网络传销查处的管辖问题；国家工商总局直销监督管理局关于对如何辨别传销、如何查询直销公司等网友留言的答复---确定识别传销的两要件三特征；还有如商务部等其它部门关于促进电子商务规范发展的意见等相关内容。一网打尽一个体系，是不是很爽啊？单独查，不但有些东西很难查到，甚至有些规定你就不知道。所以，体系查询，是全面研究某个法律问题的得力工具。
常用的法律库有全国人大的中国法律法规库、北大法宝、法信、无讼等，一些部委也有自己的法规库，当然，不同的法规库有不同的特点，有的关联想像功能比较强大，有些相关案例搜索功能比较强大，智能化程度比较高。自己可以比较一下，选用符合自己特点的即可。
三是中国裁判文书网，这是最高法的官网，可以查询相关公开判决的裁判文书，它最大的好处是可以以关键字搜索查询与自己想了解类型的案件，从裁判说理部分可以明了法理，提高自己法律适用水平；同时还可以查询目标当事人的涉诉案件，了解其它有用信息。这也是办案必备的工具。
使用这个，必须要学会自己选择，不能照抄照搬，一般来说，最高法的指导案例，相当于司法解释，其裁判要旨是可以直接引用的，最高法和省高院的判例，参考度一般没有问题，基层法院的判决，就要学会识别判断，我们常常可以看到有些自媒体经常选取一些判例，来说明某个观点，这其实是一个不好的现象。通过自己的研究，形成自己的认知，再放到实例中去验证，找出区别，才是提高能力的关键。不客气地说，如果不能对法院某些判例提出自己的不同观点，你的法律水平还停留在书面上，不会应用。
四是国家标准库，不知道国家标准就无法监管好商品市场，除了专业的技术指标外，更多的标识标注方面的标准规定是监管人员必须掌握的，这些，必须掌握相应的查询技巧。常用的有国家标准全文公开系统、全国标准信息公共服务平台http://std.samr.gov.cn/、国家标准化管理委员会http://www.sac.gov.cn/等，都是公开免费的查询，当然也可以查询一些专业的网站，如食品伙伴网等，还是要根据自己的需要和习惯选取。
比如我们到超市检查，看到某品牌食醋标识的是酿造食醋，但看到配料表或成份中有游离矿酸，那它肯定存在问题，根据标准规定，老陈醋是采用固态发酵法，3.5%以上是乙酸，可含少量有机酸，但不能有游离矿酸，游离矿酸是区分酿造与勾兑的主要指标。我们到建材市场，看到瓷砖，就应当想到吸水率，是判别瓷砖种类的依据。不了解标准，问题产品摆在眼前，也了现不了。
研究一个行业，就要吃透这个行业的标准，不然，你只能看看厂名厂址，弄不好还要被经营者嘲笑。因为他掌握的东西比执法人员要多得多，不信你可以到较大的烟酒店去试试，老板鉴别真假的水平比在多数执法人员高得多。你不是内行，他是不惧你的。
再举个例子，某个蛋糕包装名称为草莓蛋糕，你仔细看那小得几乎无法辩认的配料表，完全是添加剂在搞怪，你不了解GB7718关于食品名称的规定，单靠言语，很难说服企业说它违规了，但你把国家标准往他面前一放，啥都不用说了；还有巧克力制品中的氢化植物油的问题，你把GB9678.2-2014和GBT19343-2016研究透了，这些问题一看一个准。
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