法院：一起“广告费用无法计算”罚款过高的典型案例

黄某某诉某市市场监督管理局行政处罚案

【裁判要旨】市场监管部门查处发布虚假广告行为，应当对违法行为人支出的广告费用调查核实，并以广告费用为基数确定罚款数额。

在违法行为人的费用支出项目及总额可以确定的情况下，迳行适用《广告法》第五十五条规定的“广告费用无法计算”罚则作出过高罚款，有违立法本意及过罚相当原则。

【基本案情】2019年3月5日至9日，个体工商户黄某某租用某敬老院场地推销玉石床垫等产品。市场监督管理局经现场检查，发现黄某某正在使用设备向村民播放玉石床垫的宣传视频，视频中含有“散发远红外线、增强人体免疫力”“溶解胆固醇斑块、加快人体代谢、刺激汗腺活跃、刺激肠胃蠕动、排除人体毒素”等涉嫌虚假宣传的内容。市场监督管理局予以立案查处，执法程序中，黄某某提供了证明广告宣传费用的证据材料。

市场监督管理局认定黄某某租用场地从事营销活动，未办理个体工商户经营场所变更登记，违反《个体工商户条例》第十条的规定，处以罚款500元；认定黄某某利用视频虚假宣传，因无法计算具体的广告费用，根据《广告法》第五十五条的规定，决定罚款30万元。黄某某提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定。

【裁判理由】开发区法院一审判决驳回黄某某的诉讼请求。黄某某不服，提起上诉。南通中院二审认为，市场监管部门负有对广告费用调查核实、准确计算的法定职责。

黄某某提供了包括播放设备及储存视频资料U盘的购买凭证、购买赠品鸡蛋的费用证明、人工工资支出证明等证据材料，属于广告费用可以计算的情形。

市场监督管理局认定广告费用无法计算，处以30万元罚款，属于认定事实不清、适用法律错误，且有违过罚相当原则。二审判决撤销一审判决，撤销被诉行政处罚决定，责令市场监督管理局在法定期限内重新作出处罚决定。

【典型意义】我国经济高速发展的同时，破坏市场经济秩序、损害消费者权益的违法经营行为也屡见不鲜。

近年来，在立法及执法层面都加大了对违法行为的惩治力度，但在执法过程中，也出现了诸如“杭州方林富炒货店广告绝对化用语行政处罚案”等高额罚款案件，引发公众争议。

此类行政处罚案件的共同特点表现为过罚不相当，作出的处罚明显重于违法行为的情节、危害性、行为人经济承受能力，不符合处罚与教育相结合的原则。

本案通过判决提示行政机关在实施具体行政处罚时，需综合考虑违法行为人的主观过错，违法行为的事实、性质与情节，社会危害程度以及效果，正确运用行政处罚法基本原则指导具体的执法实践，实现良法善治的目的。