探讨：如何把握不同情形下申请人民法院强制执行行政处罚决定的期限

如果当事人未履行行政处罚决定，没有强制执行权的行政机关可以申请人民法院强制执行，关于申请的期限，实务中有一些不同的理解，笔者认为：应当根据实际工作中的不同情形，进行把握：

一、当事人既未提起行政复议，也未提起行政诉讼。

这是实务中最常见的情形，这种情形即所谓的“非诉执行”，根据《行政强制法》第五十三条规定，应当自诉讼期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行，这种情形没有争议。

二、当事人提起了行政诉讼。

这种情形即所谓的“诉的执行”，有人认为在有诉讼的前提下，应当根据《行政诉讼法司法解释》第一百五十三条规定，自判决生效之日起两年内申请执行，其实这是个误解。

误解的原因是行政处罚与其他行政行为引起的行政诉讼结果不同，需要申请人民法院执行的行政处罚的判决是驳回当事人诉讼请求（也有可能是直接变更处罚），并没有创设新的义务，（变更判决是减轻了行政处罚决定的义务），判决本身，并没有确定义务，因而不属于《行政诉讼法司法解释》第一百五十二条规定的“负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”情形，《解释》第一百五十三条规定的两年期限，是指生效判决确定了新的义务的情形。

行政处罚诉讼判决的执行，实质还是执行原行政处罚决定，应当按照《解释》第一百五十六条规定，自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。此处的法定起诉期限届满，是为了保障当事人的诉讼权利，而诉讼程序一旦启动，并做出生效判决，则直接视为被执行人行使了诉权，因而，申请人民法院强制执行的期限应当是判决生效之日起三个月内。

比如，当事人接到行政处罚书后立即提起诉讼，一个月后判决生效，那么申请法院强制执行的期限就是判决生效之日后的三个月内。而此时虽然距法定的六个月诉讼期还有两个月，但因其诉讼已经行使，故行政机关无需再考虑诉讼期的问题，应当直接在三个月内申请人民法院强制执行。

三、当事人提起了行政复议，但未继续提起诉讼。

这也是容易带来迷惑的地方，根据《行政复议法》第十九条规定，对复议决定不服的，应当自收到复议决定之日起十五日内提起行政诉讼。结合《行政诉讼法》第二十六条规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。所以，如果只提起了行政复议，在复议机关决定维持原行政行为时，未在诉讼期提起行政诉讼，则视为放弃了诉讼权利，不可单独对原行政处罚决定提起诉讼，亦可以视为诉讼期间届满。参照前文的分析，行政机关无需再考虑诉讼期的问题，应当直接在三个月内申请人民法院强制执行。从当事人接到复议决定之日的十五日后起计算。

所以，复议反而会造成当事人诉讼期限缩短的结果，需要注意。

四、当事人申请了罚款暂缓或分期缴纳，但未缴纳。

《行政处罚法》第七十二条第二款规定：行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。实务中容易迷惑的地方就是这个期限与诉讼期限之间的关系，履行期有可能在诉讼期内，也有可能在诉讼期外。

其实，只要把握一点即可：无论是否暂缓或分期，规定的都是义务的履行期限，与诉权期限没有关系，诉权期限是法定的，申请人民法院执行，必须满足的条件是两个：要么诉讼期满，要么诉讼已经行使。

举例而言，当事人申请暂缓三个月缴纳罚款，并得到行政机关批准，三个月届满，当事人未履行，如何申请人民法院强制执行？核心就是看当事人诉权行使状态，如未诉讼，则需要等原处罚决定生效之日起的六个月后，于三个月内申请；如已经诉讼，则于判决生效之日起三个月内申请。

再如：当事人申请暂缓六个月缴纳罚款，并得到行政机关批准，六个月届满，当事人未履行，如何申请人民法院强制执行？因诉讼期间届满，可以直接在三个月内申请。如果分期的最后一期超过了六个月的诉讼期，则应当自最后一期的到期日起三个月内申请。

所以，在暂缓或分期的情形下，核心是看当事人的诉讼权利行使状态。

五、申请执行的依据

在《市场监督管理行政处罚执法文书格式范本》中，《强制执行申请书》载明的申请依据是“依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条的规定”，这个范本是不完整的，它缺失了两个重要的法律依据选项。在具体使用中应当注意：此依据只适用于非诉执行。对于“诉的执行”法律依据是不一样的。

依据《行政强制法》申请执行的是“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的”情形。

而有诉讼发生时，申请执行的依据是《行政诉讼法》第九十五条“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。”

而经过复议未诉讼的，申请依据是《行政诉讼法》第九十七条：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”请注意，此处与《行政强制法》第五十三条规定的区别是此处没有“不申请行政复议”这个条件，很明显:复议后未提起诉讼情形下，应当依据本条规定申请人民法院强制执行。

总之，申请人民法院强制执行只看当事人诉讼权利的行使状态，只要当事人放弃诉讼权利或已行使诉讼权利，即可以在三个月内申请人民法院强制执行行政机关做出的处罚决定，只是申请的法律依据不同。

罚款的暂缓或分期缴纳，不影响当事人的诉权，当事人的诉权期限只能从做出行政处罚决定的生效日期起算，与暂缓或分期无关。

理解以上核心，就可以把握不同情形下的申请期限了。