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近年来,为加快推进农村土地向规模化集约经营,优化农村土地资源配置,加快农村产业结构调整,推进新农村建设,社旗县积极创新农村土地流转体制机制,根据县情实际,坚持走“产业化、标准化、规模化、集约化”发展之路,积极引导农村土地“向大户、能人、企业、专业合作组织”集中,发展适度规模经营,基本形成了“大户联合、订单农业、涉农企业、专业合作”的土地流转模式,基本形成了“权属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的农村土地流转机制,为建设现代农业社旗进行了积极探索。
截至目前,全县已发展各类新型农业经营主体429家,农业产业化龙头企业25家,培育土地流转大户120余户,累计流转土地47万亩,占耕地面积的36.2%。生产机械化、农业产业化格局正在加速形成。
站位全局,坚定信心紧抓流转。县委、县政府把加快土地流转摆在“三农”工作的重要位置,成立了推进土地流转和规模经营工作机构,县级有土地流转指导中心,乡镇有土地流转工作平台,村级有土地流转工作站,形成上下联动,齐抓共管的工作网络。
培育龙头,搭建桥梁带动流转。全县先后建起永辉薯业食品有限公司、中道食品有限公司、银良“三粉”有限公司等产业化龙头企业25家,发展中大宜农小杂粮专业合作社、宏展农机专业合作社、金叶综合专业合作社、丙玉蔬菜专业合作社等各类新型农业经营主体429家。通过入股分红、承租经营、返租倒包等形式流转土地47万余亩,使农户在“公司+基地+农户”的合作中互惠双赢。
积极探索,创新机制引导流转。在工作目标上实行“三结合”:土地流转与农民增收、产业发展、村镇建设相结合。在工作推动上实行“三到位”:组织领导到位、典型带动到位、政策服务到位。在工作管理上坚持“三规范”:规范服务网络、规范流转程序、规范合同管理。
合理布局,突出特色扩大流转。社旗县把培育壮大特色产业的规模经营作为土地流转的重点,引导龙头企业和农业经营主体围绕支柱产业、特色产业、优势产业,抓流转,扩规模,实现集中连片经营。依托土地流转,全县烟叶种植达到7万亩,其中集中连片的千亩大方11个,百亩以上的大方36个,仅永辉薯业流转土地发展烟薯连片种植就达2.5万亩;兴建了投资2.8亿元的以薯苗培育和烤烟基地为主的华茂现代农业科技开发有限公司;成立了以三粉加工、泡菜深加工为主的新晟食品有限公司;丙玉蔬菜专业合作社流转土地500余亩,建成钢骨架冷棚160座,温棚12座,标准园格局初步形成,带动发展露地蔬菜2000亩,建蔬菜大棚1000多亩。围绕小杂粮生产,引导中大宜农小杂粮合作社通过土地流转建成了17个生态农业种植基地,1个千亩连片有机种植基地,发展生态杂粮面积4500多亩。
强化政策,优化服务助推流转。社旗县把服务支持龙头企业和农业经营主体作为转变领导方式的实际行动,对流转规模大、受益高的企业及经营主体给予项目倾斜,对连片流转土地1000亩以上的,县政府每亩补贴100元;对新增土地流转面积在10000亩以上且相对集中的乡镇,县政府当年奖励乡政府10000元;对新增规模连片占本村总耕地面积50%以上的村委,县政府当年每亩支付100元用于奖励乡村组织者。
搭建平台,建立机制保护流转。社旗县按照农业部关于开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作要求,认真组织开展农村土地承包经营权流转纠纷仲裁试点工作。目前已在苗店镇建立了完善的土地流转服务大厅,社旗县土地仲裁庭正在建设中,并在全县15个乡镇开展了农村土地承包纠纷仲裁试点工作,及时解决农村土地承包经营权流转纠纷,维护群众的合法权益,为土地流转创造了良好的外部环境。
土地资源达到优化配置,社旗农业产业得到发展壮大,产业大户不断涌现,经济效益大幅提升,农业收入稳步增加,土地产出率、资源利用率、劳动生产率得到全面提高,布局区域化、生产专业化、经营集约化、发展规模化的具有社旗特色的现代农业产业格局渐成规模。
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