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共识与分歧——南非总统拉马福萨会晤美国总统拜登,都谈了啥

9月17日,南非总统拉马福萨在访问美国期间在白宫会见了美国总统拜登。之前,拉马福萨还会晤了美国副总统哈里斯,并在南非大使馆为国会黑人党团和参加过美国反种族隔离运动的退伍军人举行了招待会。

美国和南非既不是坚定的对手,也不是坚定的盟友。两国领导人承诺在贸易投资、气候能源、安全问题、卫生领域、联合国改革等领域加强合作,同时在俄乌冲突、与俄罗斯的关系等问题上仍然存在分歧。

美国白宫在一份声明中称,拜登总统与拉马福萨总统共同讨论了4月份首次通话中概述的几个议题的进展,包括贸易和投资、气候和能源。为此,拜登总统宣布建立南非-美国合作机制。投资顾问特别工作组和计划向公正能源转型伙伴关系投资4500万美元。

两位领导人还承诺应对我们共同关心的几个世界上最紧迫的挑战,包括俄罗斯和乌克兰冲突及其对非洲粮食安全的负面影响。会议重申了我们长期伙伴关系的价值,并强调了南非在全球事务中具有影响力的声音。

南非总统发言人在一份声明中称,两国领导人在双边会谈中讨论了具有国家、地区和全球重要性的一系列关键问题,讨论了贸易、投资、全球和平与稳定、卫生以及气候变化和公正的能源转型。

共识

拜登在谈到南非时说:“我们真的需要确保彼此充分理解,我们的伙伴关系至关重要。” 

共识一、贸易和投资

在贸易和投资方面,双方一致认为有必要为美国公司在南非投资创造更有吸引力的环境。据估计,已有600家美国公司在南非的多个领域开展业务。

两国将成立贸易和投资联合工作组,扩大双边经济关系。2023年,南非将主办非洲增长与机会法(AGOA)论坛,该论坛将规划下一阶段的非美贸易。

拉马福萨总统欢迎美国进一步承诺改善双边贸易和投资量,这将为南非创造急需的就业机会和经济增长。

拉马福萨总统表达了南非对美国对南非钢铝产品征收关税的关切,南非认为这是不公平和惩罚性的。

共识二、气候与能源

拉马福萨还寻求在气候变化问题上与美国合作。

会议结束后,美国宣布成立一个南非-美国投资咨询特别工作组,并为南非从煤炭转型提供4500万美元资金。 

在去年的格拉斯哥气候大会上,发达国家承诺为南非的煤炭转型提供85亿美元。南非和其他发展中国家长期以来一直要求较富裕的国家承担减排的主要责任。

两国领导人重申了他们对公正能源转型的承诺,并同意南非将需要更多资金来实现有效和公正的转型,不让任何人掉队,保护工人和社区,从化石燃料到清洁能源的转型将会影响到他们。

南非与美国、英国、法国、德国和欧盟之间关于公正能源转型伙伴关系投资计划的工作预计将于2022年11月在埃及举行的联合国气候变化会议(第27次缔约方会议,COP 27)之前完成。

共识三、安全问题

拉马福萨寻求在包括邻国莫桑比克在内的安全问题上进行合作。

莫桑比克一直在与北部卡博德尔加多省的伊斯兰叛乱分子作斗争。拉马福萨总统承认美国目前为应对莫桑比克叛乱威胁提供了援助。

拉马福萨总统呼吁美国在提供技能和资源方面提供更多支持,以打击恐怖主义活动,这些活动正在莫桑比克造成巨大痛苦,并威胁南共体区域(SADC)的稳定。

美国外交关系委员会在一篇博客中称,美国政府寻求扩大和深化在国防和情报方面的合作,特别是在对抗跨国安全威胁方面,包括海盗、偷猎、贩运和恐怖主义。

据南非议会国防和退伍军人问题组合委员会主席Cyril Xaba说,南非军事工业联合体正处于迅速衰退的状态,可能需要数年时间才能扭转。

这些差距对南非和美国之间在国防和情报方面合作的潜力提出了重要的问题。鉴于邻国莫桑比克的持续冲突,这对美国的政策制定者来说应该很重要,而南非与莫桑比克的边境实际上是开放的。

共识四、卫生领域

拉马福萨感谢美国在COVID-19大流行期间提供的“相当大的支持”。  

拉马福萨总统感谢美国对卫生服务能力建设和未来大流行病防范工作的支持。这包括继续支持总统防治艾滋病紧急救援计划(PEPFAR)抗击艾滋病毒/艾滋病和结核病,以及在新冠状病毒大流行期间提供支持。

拉马福萨总统赞扬拜登总统在协助发展中经济体加强其卫生系统和支持世贸组织对疫苗生产的TRIPS豁免方面发挥的领导作用。

共识五、联合国改革

拉马福萨总统强调了非洲在主要多边机构中的代表性。这包括通过非洲联盟(AU)将非洲纳入20国集团(G20)的提议。

拉马福萨总统说:“13亿非洲人在联合国安理会中没有代表权,这仍然是全球民主秩序的一大障碍。

两位领导人一致认为有必要对联合国进行更广泛的改革。”

分歧

分歧一、俄乌冲突

和非洲大陆的许多其他国家一样,南非一直不愿支持西方主导的针对俄罗斯的制裁和决议。在俄罗斯入侵乌克兰之后,南非在联合国大会谴责莫斯科的投票中投了弃权票。 

拉马福萨对记者表示,南非在乌克兰战争问题上的立场在华盛顿受到“尊重”,他和拜登一致认为,他们“希望这场冲突尽快结束”,并强调了联合国秘书长古特雷斯在领导和平进程方面可以发挥的领导作用。

在这次会议之前,南非国际关系部长Naledi Pandor表示,南非寻求利用联合国大会推动基辅和莫斯科之间的外交。

Pandor说:“我们希望在双方之间启动外交进程,我们相信联合国必须带头,特别是联合国秘书长。”

美国外交关系委员会在8月份的一篇博客中称,在俄罗斯入侵乌克兰之后,非洲主要国家不愿谴责俄罗斯,也不愿加入美国支持的捍卫乌克兰主权的军事行动,这让美国感到震惊。博客文章认为,这种不情愿与俄罗斯本身没有太大关系,更多的是与一种不无道理的看法有关,即华盛顿习惯将非洲国家视为下属,而不是盟友。非洲所憎恨的是被美国视为理所当然和听命于美国。

分歧二、打击俄罗斯在非洲恶意活动法案

美国的《打击俄罗斯在非洲的恶意活动法案》正在等待参议院的审议。

该法案将要求国务卿向国会报告俄罗斯雇佣兵的作用、军事援助以及传播具有政治影响的虚假信息等问题。

南非和其他非洲国家政府反对这项立法。其理由是,该法案的真正目的是惩罚那些在“联合国谴责俄罗斯的决议”中拒绝支持美国立场的非洲国家。

拉马福萨总统对该法案表示关切,他表示,如果该法案成为法律,将“不公平地边缘化和惩罚非洲国家行使主权。”

南非独立媒体一直在猜测,俄罗斯总统普京及其寡头盟友在为执政的非国大(ANC)提供资金,以及在耗资巨大、据称腐败的核电合同中获得的政治和金融利益。拉马福萨在成为总统后暂停了这份合同,但是人们仍然对非国大与莫斯科的关系感到担忧。自种族隔离制度结束以来,非国大已经执政28年。

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