农业现代化辉煌五年系列宣传之十一：现代农业示范区 农业现代化先行者

作者：农业农村部发展规划司

农业现代化辉煌五年系列宣传之十一：现代农业示范区 农业现代化先行者

2010年以来，农业农村部按照中央部署，分3批共认定283个国家现代农业示范区，涉及512个县（市、区）开展了示范区农业改革与建设试点、财政资金撬动金融资本试点、十大主体示范行动，推动各类资金项目向示范区倾斜，着力打造现代农业发展典型样板，为中国特色农业现代化建设在点上突围、进而带动面上整体推进探索路径。经过10年努力，示范区建设取得显著成就，现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设走在全国前列，农民收入水平明显高于全国平均水平，成为全国现代农业发展的“排头兵”、农业改革的“试验田”和区域现代农业的“展示板”。

一、在构建现代农业产业体系上走在前列

各示范区深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进农业供给侧结构性改 革，开展农业全产业链开发创新示范，构建了粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产融合的现代农业产业体系。2019年，示范区粮食总产量达到2.06亿吨，以占全国23.23％的耕地生产了全国34％的粮食；粮食单产达到410千克/亩，比全国平均高29千克，肉类、水产品总产量分别占全国的32％、41％，为确保粮食等重要农产品有效供给作出重要贡献。农产品加工业与农业总产值的比重为2.6∶1，比全国平均高0.24个百分点，农产品加工业加快向主产区布局，培育壮大了洛川苹果、安溪铁观音等一批百亿元的产业集群；休闲农业和乡村旅游营业收入超过2000亿元，每年保持两位数增长，农产品网络销售额达到934.5亿元，占全国农产品网络年销售额的23.5％，休闲农业、电子商务、共享农业、体验农业等新产业新业态实现蓬勃发展，农村一二三产业深度融合。示范区内已创建52个国家现代农业产业园、102个产业强镇、96个国家特色农产品 优势区，“一村一品”“一乡一业”“一县一特”的产业发展格局逐步形成。

二、在构建现代农业生产体系上走在前列

各示范区强化物质装备条件建设，加快构建农业科技创新和推广体系，大力推进农业绿色发展，不断提升农业发展的质量、效益和竞争力。2019年，示范区建成高标准农田3.1亿亩，占耕地总面积62％，进一步夯实了农业生产的物质基础。农作物耕种收综合机械化水平达85.1％，比全国平均高15个百分点。在实现小麦、水稻、玉米等主要粮食作物全程机械化的基础上，棉油糖、果菜茶等经济作物和设施农业、畜牧养殖等机械化薄弱环节均取得重大突破，农业机械化迈入全程全面新阶段。畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农用地膜回收率分别为86.3％、91.1％、82.6％，比全国平均高16.3％、7.1％和22.6％；亩均农药和亩均化肥使用强度分别达到0.56千克/亩和24.5千克/亩，分别比全国平均水平低6％和1.6％；农产品质量安全检测合格率达到99.9％，绿色、生态、优质、安全已成为示范区农业发展的主旋律，进一步筑牢农业高质量发展的生态本底。

三、在构建现代农业经营体系上走在前列

各示范区积极发展多种形式的适度规模经营，倾斜支持新型农业经营主体，全方位推进农业社会化服务，农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平明显提升。2019年，土地适度规模经营比重达到57.6％；畜禽规模化养殖比重、水产标准化养殖比重分别达到68％和51％；各类新型经营主体超过100万家，占全国三分之一强，农民参加合作社比重达59.9％，比全国平均水平高20个百分点，农业生产托管服务组织近20万个，农林牧渔服务业占农林牧渔业增加值比达到6.34％，比全国平均水平高2.5个百分点，形成了农业龙头企业牵头带动、农民专业合作社积极跟进、生产性服务业无缝对接的农业产业“新雁阵”。农林水事务支出达到4540亿元，占农林牧渔业增加值的比重达到26.3％，比全国平均水平高5.5％；单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到1.2元，以商业性金融、政策性金融、开发性金融、合作性金融和新型农村金融机构功能互补、相互协作的农村金融供给体系初步构建；单位农林牧渔业增加值保费支出达到1.6％，农业保险已成为示范区农业生产特别是适度规模经营的“稳压器”。

四、在促进农民增收和农业增效上走在前列

各示范区把促进农民增收作为根本出发点，加快农业转型升级，深入拓展农业多功能性，支持农民返乡创业创新，推进涉农扶持政策向示范区倾斜，增强农民增收的内生动力，不断提升农业产出效益。2019年农民人均可支配收入达20618.4元，比全国平均高28.7％，提前一年实现比2010年翻两番的目标。农业劳动生产率、土地产出率、农业废弃物资源化利用率分别达到51492.8元/人、6194.8元/亩和87.4％，分别比全国平均水平高5.3个百分点、24个百分点和19个百分点，现代农业发展基本实现了外延式增长向内涵式增长的动力转换。同时，各示范区探索形成的现代化大农业、都市近郊型现代农业、山地特色农业、旱作节水农业、新型业态引领等发展模式，为资源禀赋类似的地区提供了能复制、可借鉴的经验，发挥了良好的示范带动作用。

各示范区在农业物质装备水平、农业科技支撑、农业经营管理、农民增收、农业绿色高效生产以及投入方面取得了一定成效，但仍面临示范区建设积极性不足、农业产业化带动能力不强、农业产业发展水平仍然不高、金融用地支持力度不够等制约因素。下一步，将做好如下工作。一是开展国家现代农业示范区建设总结评估。总结示范区农业现代化建设十年成效，评估示范区所在县农业现代化水平，提炼可复制可推广建设模式，为全国农业农村现代化建设提供借鉴。二是明确示范区后续支持政策。将示范区建设作为乡村振兴重要抓手，持续推进现代农业示范区建设。三是优先规划建设各级现代农业产业园。发挥好国家现代农业示范区平台作用，推动各项资金和各类改革试点优先安排，更好发挥示范引领乡村产业振兴作用。