湖南省长沙市地税局在采取发票“刮刮奖”措施的基础上，从2008年1月1日起，在全市服务、娱乐
行业全面开展发票“连环奖”活动，促进了地税收入的大幅增长。到3月底止，该局服务、娱乐行业发票用量756万份，同比增加485万份，服务、娱乐行业税款入库6亿元，同比增长42.8％；各项税款入库41.42亿元，同比增长28.47%。该局走好了发票一颗子，用活了征管一盘棋，以加强发票管理为突破口，助推了和谐征管格局的逐步形成。
把脉诊断找准以票管税“三大难”
税源管理是税收征管的重中之重，而长期以来，普通发票管理一直是税源管理的“软肋”。如何强化以票管税、服务和促进税收征管，长沙市地税局对发票管理的现状进行了把脉诊断，找准了以票管税的“三大难”。
一难：难在消费者索票意识不强。消费者索票意识不强，积极性不高，这是一个普遍性问题。对此，该局分析症结在两个方面：一是消费者维权意识不强，特别是个人消费不存在报销问题，大多数人没有形成索取发票的习惯，即使有个别消费者提出索票要求，往往也因店家以各种理由搪塞或以价格上的一定优惠作交换，而放弃了索票的权力；二是税务机关对消费者索要发票缺乏有效的控管手段，尤其是对于个人消费索要发票没有任何强制性规定。
二难：难在经营者用票不规范。不开具发票、开具假发票或不按规定开具发票，是经营者逃避国家税收的一个主要手段。同时，部分消费者因为种种原因，也不愿意让经营者开具项目齐全、内容真实的发票。该局把经营者用票不规范这一顽症归结于“三个不”：纳税人纳税意识不强、税务机关控管不力、消费者不愿消费行为曝光。
三难：难在发票打假任务艰巨。该局作了一个
统计：自2005年以来，长沙市地税系统先后查处各类发票违章案件500多起，这其中包括轰动全国的两起大要案，即便在这一高压打假的态势下，发票制、售、贩假等违法犯罪行为仍然屡禁不止。该局从2008年1月1日起对服务、娱乐行业发票进行换版并开展发票“连环奖”活动后不到一个月时间，就收到了十几起发票举报，在市面上发现了大量新版假发票。发票违法犯罪行为的猖獗，既使国家税收流失，又严重扰乱了正常的生产经营秩序，被该局视为侵蚀税收征管肌体的“毒瘤”。
对症下药念好以票管税“三字经”
针对以票管税“三大难”症状，长沙市地税局近几年开出“促、管、查”三味药方，念好以票管税“三字经”，既堵塞了征管漏洞，整顿了经济秩序，又维护了消费者权益。
一促：在促进消费者积极索票方面，该局亮出“两招”。招式之一——推出发票网上比对和“税信通”短信比对服务，让消费者维权“活”起来。信息比对是源泉控管、堵塞漏洞的重要手段，也是消费者维护自身权益的有效措施。为此，该局开发网上发票比对系统，在长沙地税电子税务上向公众提供了所有类型的地税发票信息，任何人只要登录发票比对系统，即可比对查验发票的真伪。此外，该局还开通“税信通”移动短信平台，提供包括
政策咨询、建筑安装业发票比对、纳税事项告知等服务项目，消费者可以直接通过手机短信对建筑安装业发票进行真伪比对。这种个性化服务，成为纳税人维权的“直通车”。与此同时，该局还开展了以建筑安装业发票为主的发票比对工作，2007年全市共对3782户单位的16748份发票进行了比对，发现假发票89份，涉及金额6127.8万元，涉及税款400多万元，处罚37万元。招式之二———开展发票“连环奖”活动，让消费者索票“热”起来。继2001年3月采取发票抽奖和举报有奖发票“双奖”措施、2005年7月推出发票“刮刮奖”之后，该局根据征管需要，从2008年1月1日起又对全市服务、娱乐行业发票进行全面换版并开展发票“连环奖”活动。消费者在长沙市范围内取得新版服务、娱乐行业发票后，除可继续参与发票“刮刮奖”活动外，还可通过“税信通”移动短信平台参与发票“连环奖”活动，发送一条短信即可获得包括短信即时拍奖、月底电子抽奖、季末系统摇奖在内的三次中奖机会，获奖奖金由100元至50000元不等。其中，每季度总奖金额达155万元，每月奖项达2665个，单次最高奖金5万元。这种“拇指动一动，大奖连环中”的有奖活动，大大调动了消费者索取发票的积极性，活动开展3个月以来，共有131262人次参与短信拍奖，其中中奖发票7577份，中奖总金额达1501400元，服务、娱乐行业税收较上年同期增加1.8亿元。
二管：在加强发票管理方面，该局形成了“四位一体”管理机制。一是集中管理机制。该局加大信息化建设力度，开发应用征管系统和税收管理员工作平台，实现了地税发票从批印、入库、调拨、销售、缴销，一直到账务报表处理全部流程都纳入微机由市局集中管理，做到了内部发票
数据资源全面共享，市局发票管理人员可随时了解下属各局和税务所的发票管理情况，局领导也可随时调阅监管。二是定期缴销制度。该局下发了专门文件，严格实行首审责任制和局长—科、所（税务分局）长—税收管理员三级责任追究，对服务业、娱乐业发票实行定期审核、缴销，2007年缴销发票856319本，强化了服务业、娱乐业税收征管。三是专项检查机制。今年，该局在全市范围内开展建筑安装业发票专项检查，检查分纳税人自查、税务机关检查及总结评比三个阶段进行。对于纳税人在自查阶段通过发票比对发现问题，并为税务机关查处制造、贩卖、开具假发票提供重要线索的，按规定给予奖励；对经税务机关检查发现假发票的，严格追究相关单位和个人的法律责任，并与纳税人信誉等级评定严格挂钩。该局旨在通过专项检查，形成发票比对的长效机制。四是税控开票机制。推广应用税控收款机是税务机关及时、准确掌握纳税人生产、经营信息，强化税源监控，堵塞征管漏洞的重要手段。按照“税务引导、市场推广、积极稳妥、分步实施”的原则，该局正着手在全市推广应用税控收款机，计划从2008年3月至年底，在服务（含餐饮）、娱乐、房地产行业推广税控收款机，从2009年起在全市其他行业全面推广应用。机制上的创新和落实，极大地促进了以票管税。2007年，该局发票用量增加了16％，地税收入比上年增收29.3亿元。
三查：在发票打假上，该局重拳出击，形成了日常打假与稽查打假相结合的高压态势。一是加强了日常打假。该局下属各单位都设立了专门电话及时接转并受理纳税服务热线12366的发票举报，第一时间对发票一般违法行为进行查处，并建立起重大案件移交制度，对涉嫌案情重大、团伙作案以及跨区（县、市）作案的及时移交市局稽查局查处，做到了举报案件件件有回音，事事有着落。二是加强了重点稽查。从2005年至2007年，该局共查处发票违章案件533起，收缴假发票858182本，移送司法机关313人，按章罚款545万元，对制、售、贩假发票违法犯罪行为进行了严查重打。几年间，通过税警联手，全力侦破了国家税务总局、公安部督办的“1·13”假发票专案、“3·15”制售虚开假货运发票等重大涉税案件，并于2007年在长沙本地首次捣毁制假发票窝点，配合警方破获了“12·30”制贩假发票及利用假发票、假完税证实施诈骗团伙案。执法人员在窝点内抓获犯罪嫌疑人3人，收缴伪造的假餐饮、服务行业发票33520份，印制假发票的机器5台，制版用电脑2台，打印机1台，警方收缴的假发票最高可开具发票金额高达35亿元。三是加大了整治力度。2007年4月，该局联合公安部门开展了一次假发票集中销毁活动，在全社会引起强烈反响。
合力治税做到以票管税“三结合”
加强发票管理是强化税收征管的重要方面，但单纯靠以票管税并不能“包治百病”。该局充分认识到这一点，在坚持以票管税的同时，着力将发票管理与其他工作相结合，通过合力治税，努力构建了和谐征管新格局。
