行政协议诉讼中，提起确认行政协议无效是否受起诉期限的限制？

行政协议诉讼过程当中提起确认行政协议无效，是否受起诉期限的限制？专注行政诉讼法律服务10多年经验的孟雷律师为大家答疑。根据《行政诉讼法》的规定，如果行政协议存在重大明显违法的情形，可以向法院提起无效的行政起诉。从行政诉讼法的的司法解释可以得出，重大且明显违法的行政行为即无效的行政行为。无效的行政行为自始至终都是绝对无效，不因为时间的推移而具有合法效力。

行政协议无效一般情况下不受起诉期限的限制。重大且明显违法的行政行为即无效行政行为，自始、绝对无效，不因时间推移而具有合法效力。当事人对确认行政协议无效后作出的行政行为可以随时提起确认无效请求，不受起诉期限限制。

《民法典》第一百五十七条，民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失;各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。

公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。

根据《行政诉讼法》及其司法解释可知，行政诉讼起诉期限是6个月，没有告知诉权的情况下，起诉期限最长不能超过1年。而在征地拆迁过程中，有些行政行为需要确认无效，比如说行政机关与被征收人签订的征收补偿协议，行政行为的无效是否受起诉期限的限制呢？

对此，最高人民法院作出的（2020）最高法行再341号《行政裁定书》进行了释明，其认定：重大且明显违法的行政行为即无效的行政行为，而且是自始、绝对的无效，不会因时间推移而具有合法效力。当事人对2015年5月1日之后行政机关作出的行政行为可以随时提起确认无效请求，不受起诉期限限制。

因此，2015年5月1日之后行政机关作出的行政行为，如行政相对人认为该行政行为属无效行为，可以随时去人民法院起诉，不受起诉期限的限制。

北京楹庭律师事务所 孟雷律师

当事人如果对2015年5月1日之后作出的行政行为或行政协议提起无效，是可以随时提起确认无效这种请求的。2015年5月1日后提起的行政协议的无效，这些都是不受起诉期限限制的。因为行政诉讼法规定起诉期限一般是告知起诉期限在六个月以内，没有告知起诉期限的不超过一年这样的法律规定。对于起诉协议无效，而2015年5月1日之后的是不受起诉期限的限制。那么对于2015年5月1日之前看相应的法律规定。如果有相应法律规定，按照以前的法律规定。没有相应的法律规定适用行政协议法的，仍然也可以提起行政协议无效的程序。

在实践过程当中为了避免出现当事人滥用确认无效诉讼请求，以规避起诉期限制度的这样的情况，为了规避这样的情况，法院往往会对行政行为是否属于无效的情形进行审查。如果认为行政协议属于无效的情形的，就不受起诉期限的限制，对无效行为继续进行审理，认为行政协议或行政行为不属于无效的情形。如果不属于行政协议无效的，人民法院应当会告知进行声明该行为是不是无效的行为，不可以提起无效的诉讼的程序。

原告如果变更了这种诉讼请求，原来的无效诉讼请求变更为撤销行政行为的，那么法院是应当继续审查是否符合撤销协议的这种撤销之诉。如果对撤销之诉审查，那么这时候法院还是需要审查是否超过起诉期限。如果撤销的诉讼超过起诉期限，法院也是不受理的，裁定驳回。那么这时候适用行政诉讼法的撤销之诉。如果告知期限肯定是六个月，不告知期限的，就是看有没有超过一年的起诉期限，要对起诉期限进行审查。

如果说原告不变更诉讼请求的，仍然是坚持确认无效这样的诉讼请求，那么法院会判决驳回原告的诉讼请求。所以，对于这类的案件我们也再次提醒相应的原告，如果说要提起无效之后，法院审理之后要看是否变更诉讼请求，变更撤销。撤销之后的，要注意提起诉讼有没有超过起诉期限，如果超过起诉期限，就没有必要再变更了。因为变更也超过起诉期限，也会被裁定驳回。

所以，如果没有超过行诉期限，那么结合法律的规定再确定是否变更。当然也可以不进行变更。不进行变的，坚持无效的诉讼请求，法院判决事后可以再提起撤销之诉，也是可以的。当然会浪费时间，浪费人力和财力，所以，对于无效的诉讼请求要去审查。往往经过法院的证明情况下，基本上确定是不属于无效的情形，如果坚持的话，往往也是没有太大的意义，可能法院仍然是驳回。所以，对于这类的诉讼要格外的进行注意。关于协议无效的起诉期限，如果是无效的，它是不受起诉期限的限制的。