2012年6月，国务院印发《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发〔2012〕23号），提出“以促进资源优化配置为着力点，加快建设下一代信息基础设施”的要求。地理信息是信息基础设施的重要组成，地理信息产业正在发展壮大。“十一五”末，我国地理信息产业年总产值接近1000亿元，国务院发展研究中心研究预计，到2020年，我国地理信息产业年总产值将达到10000亿元 ，这一数字将超过中西部地区许多省份生产总值。但是我们也发现，当前全国2万余家地理信息产业单位中，大多单位依然开展低端的、简单的生产，受自身技能和外部政策性约束（如注册资金、标准）难以涉足软件开发、航空遥感等专业领域，特别是难以进入导航电子地图制作（注册资金不低于6000万）领域，以上领域恰代表着测绘地理信息产业经营服务和高回报的方向，自身技能可以通过人才的引进和培养加以弥补，但政策性约束难以避免。这种限制有形成专业垄断的发展趋势，这对刚刚起步的地理信息产业来说是不利的。现在来探讨地理信息资源配置这一话题，有着“道前定，则不穷”的意义。 一、地理信息产业经济特征 研究地理信息产业资源配置，首先要了解地理信息产业的经济特征。与其他传统产业相比，地理信息产业有四个基本特征： （一）固定成本高 地理信息产业具有固定成本高的特征，这个成本主要表现为人和设备的投入，从事地理信息采集、加工、生产等工作一般需要专业院校毕业生，更高科技含量的地理信息系统开发，不仅要求毕业生掌握测绘地理信息知识，而且需要掌握计算机知识。设备投入上，由于电子产品更新周期快、使用寿命短，每3-5年就要更换生产作业装备（如电脑），否则无法满足技术开发和生产应用需要。此外，地理信息企业还面临软件开发失败的风险，以上都决定了从事地理信息工作需要较高的人力和物力资本。当然，成功的地理信息系统软件如美国的Micostation、中国的JX-4C也能够给企业创造显著的经济效益。 （二）边际成本低 地理信息系统软件研发成功后便可以进行“批量”拷贝，因此地理信息具有边际成本低的特征，即产品研发成功，只要有良好的销路，研发成本随着批量销售将极大地降低。这一特征也可以理解为地理信息规模化效应，这种规模化效应最大的好处是提供了小企业战胜大企业的机遇，谁在市场快速扩张的时候抓住机遇，就可能改变现有市场占有格局，如：曾经一度统治中国地理信息系统软件市场的ARC/INFO被MAPGIS所取代一样，大公司未必是地理信息市场的常青树。边际成本低也给企业带来更大的经营灵活性，因为多生产一份地理信息数据和拷贝软件，成本几乎为零，只要企业有发展需要便可以免费向用户赠送，增加社会影响。 （三）用户适应性 用户适应性是从地理信息产品的性能、价格上体现的，根据不同的用户需求，提供不同的地理信息产品。当公益事业、保障应急所需时，地理信息产品应无偿提供使用，这也是法律规定的义务。以地理信息系统软件服务为例，地理信息企业可以设计出“政府版”、“企业版”、“校园版”等不同版本，对“企业版”实施高收费，提供的服务是短周期数据更新，对“校园版”实施中低等收费，提供的服务是适度延长数据更新周期。地理信息单位还可以根据用户对象的不同，提供不同要素的分层数据，当用户追加需求便追加收费。当前，国内一些大的航摄与数据处理公司多选择用户适应的经营方式，在影像图上开发出如面积量算、土地功能划分等基本功能，廉价销售或者赠予用户，用户一旦需要增加专题数据，企业便将采集加工数据分层提供收取报酬。 （四）用户锁定 地理信息产品还具有很强的用户锁定效应，这是地理信息产品区别于传统工业制品的一项显著特征。用户在购买地理信息数据后，通常需要购买配套的硬件和软件，甚至还需要甲方教授用户使用方法。当用户自主进行数据补充或者信息添加时，软件就会产生锁定，地理信息企业跟踪服务接踵而至，产生新的甲乙方关系，开展新一轮的信息采集、处理、存储、数据转换等工作。这种用户锁定式的服务是受知识产权法保护的。高明的地理信息企业利用这一特性有效地实现市场占有和效用经济。 二、优化配置地理信息资源 了解地理信息经济特征，目的是合理配置地理信息资源。所谓优化资源配置就是能够带来高效率的资源使用，包括企业人、财、物、科技、信息等资源的使用和安排的优化。为分析地理信息产业资源优化配置，首先需要准确把握影响资源优化配置的主要问题。 （一）地理信息产业资源配置存在的问题 影响地理信息产业资源配置的有两个突出问题：一是不公平竞争，二是行政性垄断。 不公平竞争产生的表象是地理信息市场主体的多元化，我国2万余家测绘地理信息单位中，企业数占总单位数的三分之二，江苏的市场化程度较高，企业占地理信息单位总数73%。企业还存在国有、集体和民营之分，分配方式也各有不同。市场主体多元化为不公平竞争提供了基础。造成地理信息市场竞争不公平的深层原因是政府过多地主导市场，表现为地理信息项目招标和信息获取的不对称。地理信息项目发包具有隐蔽性，即使信用良好、社会知名度较高、内设专门投标部门的企业也难以通过官方或媒体获得信息，招标半公开或不公开。 政策性垄断原本存在于汽车、钢铁、石油、有色金属等行业，现已蔓延到地理信息等行业。超大企业通过技术优势和资金优势左右政府制定技术标准和准入门槛，这些超大企业对市场价格具有相当大的影响力，管理部门在制定规则时被动地按照超大企业的设计。 垄断式企业生产模式为：
 企业垄断是分步实施的，第一步，制定标准。国内超大地理信息企业，如知名的上市公司制定技术标准，使中小地理信息企业和微企业依据其标准生产。设计出如“从事导航电子地图的企业注册资金为6000万元”的准入门槛，中小企业被拒。为标准制定者获取高额利润创造了条件。第二步，订单承包。尾随超大企业后的甲、乙级测绘资质单位成为订单第一承接人，这些单位具有一定的研发、创新能力，技术含量处于中游水平，再利用价差将劳动力消耗高的工序或者项目分包，产生中等利润。第三步，生产制作。分包项目被低测绘资质等级单位承担，他们人员技术含量低，不具有开发能力，成为二级订单的具体实施主体，生产利润最低。第四步，品牌包装。超大地理信息企业将中小测绘资质单位生产出的产品经过专门的质量检验机构认可后，包装成公司品牌，提供客户，获得合理的较高利润。 政策性垄断给地理信息市场带来严重的诟病，它将加速中小企业破产步伐，导致人员失业。上世纪九十年代初期，日本推行全面质量管理；九十年代中期，美国推行ISO9000系列标准，中国测绘资质单位一时间风声鹤唳，纷纷推行全面质量管理和ISO9000标准。值得庆幸的事，中国测绘地理信息市场是基本封闭的市场。如果放开中国测绘地理信息市场，可以肯定地说，掌握了标准制定的美、日一定会垄断中国测绘地理信息市场。 （二）优化配置地理信息资源 优化地理信息资源配置应重点从以下四个方面着力： 市场中心化原则。要最大限制地压缩政府对地理信息市场的干预，除地理信息数据的使用与保管因涉及国家安全外，其他地理信息市场活动都应放手由市场进行调节，按照市场的规律办事。这不仅可以有效地防止政府过多干预地理信息市场导致腐败（有统计显示土地管理部门领导是第一高危行业），而且可以避免资源浪费，让地理信息资源拥有者和资源生产者直接交易，规避政府参与其中可能导致的横向联系割断，实行公开招标、公开信息、公开竞争。 互利性的等价交换。地理信息项目的生产、产品的销售都需要通过双方交易来完成，地理信息资源配置就必须是互利性的，双方交易达到利益对等。实践中存在的问题是掌握地理信息项目发包权的一方通过指令划拨项目给所属的地理信息企业，或者直接委托与发包权人有利益关系的地理信息企业，或者通过主管部门质量检测权的委托迫使本行业发生的地理信息业务交由检测部门实施，这一点在工程测量业务上表现尤为突出。这种交换不是真实的等价交换。 反垄断的自由竞争。这是管理部门必须主张的，要防范垄断、限制垄断并消除垄断。我们允许地理信息企业通过核心技术垄断经营，但不允许通过行政手段垄断经营，政策性垄断必须打破和消除。测绘地理信息生产是以面状信息采集为推进的，通过一幅图一幅图信息的拼接实现区域地理信息的线性化。一个注册资金为1000万元企业和一个注册资金为100万元企业对同一区域地理信息采集形成成果的速率和质量取决于投入该区域生产人员的技能和数量，不取决于谁的注册资金高或低。自由竞争需要消除垄断。 崇尚优胜劣汰。地理信息产业的竞争要坚持优胜劣汰的配置，这是市场的评价与选择。由于地理信息产品服务更加注重效率（如应急保障、政府决策），地理信息资源配置就要坚持效用性，坚持配置优势性。允许地理信息企业的破产和兼并，甚至鼓励中小企业联合或者成为大企业子公司，实现信息获取快慢和技术能力差异的互补，只有如此，才能促进企业进行生产管理、人员技能、生产装备的改造。 此外，优化地理信息资源配置还要有维系有序的法制、坚持诚信经营。 三、地理信息企业的结构优化 合理的人力结构。要发掘企业潜力，实现企业的快速发展，必须合理配置人力资源。现代企业的人员组成按照管理者、生产者、研发者比例为1∶3∶2配置。测绘地理信息属于科研型行业，根据科研部门的人员组成经验：管理人员一般不超过总人数的10%。这就出现了一般企业与地理信息企业人力结构的不一致性，怎样合理地构成管理者、研发者、生产者比例关系，有一个指标是可以借鉴：测绘资质的每个专业都明确了技术人员的组成，如50人的甲级资质单位，高级技术职称人员5人、中级技术职称人员14人，这个比例设计是科学的，它把组织项目管理、项目设计和作业实施人员按照5∶14∶31比例调配。地理信息企业的管理者、研发者、生产者人员构成也可以按照这样的比例配置。 合理的经济分配。地理信息企业员工的劳动分配要体现按贡献分配的原则，根据职工贡献大小分配给职工（管理者、研发人员和特殊贡献者、生产人员）。具体做法是：分配比例一般为纯利润和新增净资产的10%-50%，生产者一般占30%-50%，管理者占10%-20%，研发人员和特殊贡献人员占20%-30%。分配中不能出现偏管理者、轻生产者和研发者现象，不均衡分配的后果是严重的，将影响企业生产积极性。生产者和研发者会产生出自身在企业建设和发展进程中作用不显现的自卑心理，自身价值得不到体现，从而选择消极怠工甚至离开企业。 沃尔玛公司的利润分享计划值得借鉴：凡加入公司一年以上，每年工作时数不低于1000小时的员工，都有权分享公司的一部分利润。公司利润按员工工薪6%比例提留。当员工离开公司或者退休时就可以得到一笔数目可观的现金或公司股票。一位1972年加入沃尔玛的货车司机，20年后的1992年离开时得到了70.7万美圆的利润分享金。 合理负债。企业负债是一种常态，受资金不足所困，企业需要选择负债经营，地理信息企业的运营必须第一时间地支付人员报酬和购置仪器设备，需要负债。怎样做到合理负债？按照企业负债经营策略，当负债所支付的利息低于负债获得的收益时，负债就是正确的选择， 例如:生产经营所需资金为200万,投资人出资100万,借款100万,假定投资报酬率为12%、利息率10%。则收益24万，支付利息10万，利润14万。投资报酬大于利息，负债就是合理的。有研究表明，地理信息产业有良好的利润，如航空摄影专业，只要不发生由于航向偏差、旁向偏差造成的重叠不足补充航摄，航摄利润高于50%，经营航摄业务的公司有负债基础。 结语 探讨地理信息产业资源配置，目的在于促进地理信息企业按照市场和生产需要调整内部关系结构，使企业有足够的能力来释放压力，以便改善经营、提高技术、降低成本。另一方面，优化配置地理信息资源，可以促进主导地理信息行业发展的管理者按照市场和价值规律设计制度和标准，为尚处于成长初期的地理信息产业培育良性、健康的生长环境。
（作者单位：江苏省测绘地理信息局） |
联系客服
