[转贴]地理信息产业究竟应该以谁来主导？

今天，笔者要触碰一个很敏感的话题：地理信息产业究竟应该以谁为主导？话题的起源自然是2009年5月8日，国务院首次明确我国的地理信息产业的监管重担落实在国家测绘局的身上；之所以敏感，是因为评论执政者，特别是国家的政令，历来就相当的敏感。对此，我无意说三道四，只是启发大家的一些思考，多一些建议罢了。
       在地理信息系统这个新鲜学问问世之时，学术理论界就有测绘学派和地理学派之争，纷纷从不同的学科角度去看待地理信息系统这个新鲜的事物。测绘学派以武汉大 学测绘类学科（原武汉测绘科技大学）为首，强调从测绘和地图制图的角度去理解并诠释、发展地理信息系统，代表人物为李德仁院士；而地理学派以地学经典为切入口，强调地理信息系统的理论深度以及与地学学科的一脉相承，代表单位是中科院地理所，代表人物是已故科学家陈述彭院士。时至今日，若干师范大学的地理信息系统都是源自地理学科，而若干测绘及测绘相关的工科院校开设地理信息系统，皆源自测绘工程学科。门派之争，意味着这个学科很火。
       当地理信息系统从一门学问变成一个“产业”时，问题就远远不是寻根问祖这么简单了。长期以来，国家对于地理信息这个产业由谁来监督和发展，如何发展，一直未明确，使得整个产业一直处于无序竞争的原始状态，但即便如此，GIS产业也日渐成了气候，也成为了一些部委争相监管的对象。而当国务院首次明确由国家测绘局来“监督、促进、指导”地理信息产业之时，我也同时在心中萌发了更多的疑问，我们的测绘部门有能力玩好这幅好牌吗？
       地理信息技术带给测绘学科的震撼是空前的，它第一次将测绘从专业技术的领域拉出来，以直接、形象的方式服务于各行各业。GIS将测绘人的视野从单一的测天绘地变成了服务大众，也让原本毫不相干的圈外人士开始了解这门技术。然而，单纯从测绘的性质来看，应该是属于地理信息产业链的上游，属于基础资源性地位。测绘更多的任务应该是把地图数据测绘好，测绘的成果，也是所谓的4D产品（DLG，DEM，DRG，DOM），都是数据的初步加工产品。而对于GIS的中游、下游行业，坦率的讲，基本与测绘技术关系不大。GIS中游应该是基础软件和平台软件厂商，这个层面严格意义上是属于软件技术的范畴。测绘部门对于软件技术的了解和掌握已经让人非常担心，对于一个软件行业的推广和发展，更将面临巨大的挑战。而GIS的下游应用则是为数更加广泛的行业（包括大众类）应用，到了这个层面，数据和软件技术都是次要，行业应用的需求才是最关键的，农业、林业、国土、交通、**、军事……这些应用五花八门、千变万化，测绘部门对这些行业应用的了解并推动就更具挑战了。
       简单的比喻一下，现在来看我们产业的管理模式就好比时装产业的主管部门是农业部。时装产业链包括棉花种植、纺纱、织布、设计、加工、销售等环节，棉花种植属于上游资源性地位，按照同样的逻辑，所以时装产业的推动让农业部来管理和推动。是不是很尴尬？我们现在的产业就面临着这样的尴尬。测绘部门要“监管、促 进、指导”地理信息产业，那么试问——如何“监管”，如何“促进”，如何“指导”？是仅仅对上游数据生产领域的管理，还是要覆盖整个产业链上？
       监管什么？目前首当其冲的自然是数据了，因为测绘部门对数据了解简直如数家珍。严厉打击非法测绘，打击盗版数据销售。我一直不明白的问题是，非授权销售地 图数据的行为究竟是一种泄密行为还是一种盗版行为？是不是花了钱买涉密数据就不是泄密行为，而是合法使用了？地图泄密的问题当然要管，但是软件厂商的知识产权问题要不要监管？行业应用中的种种“不收尾款”的砸牌子行为要不要监管？垄断问题要不要监管？某些测绘部门的政企不分，既是决策制定者又是执行者的问 题要不要管？监管的目的是什么？除了保证国家的数据安全外，是不是也应该保护整个产业生态上的和谐，而不是将监管作为打击竞争对手的武器，扶植体系内的企 业攫取垄断资源？
       促进什么？当然是促进整个产业的健康快速的发展。而不知道测绘部门是否意识到阻碍产业发展的一大因素恰恰是以测绘的眼光来看待应用的需求。ESRI，Google都不具有测绘背景，但他们却真真实实推动了世界范围内的GIS产业，因为这些企业是需求在引导。在众多的GIS工程项目中，用户真的那么需要某某比例尺的地形图吗？地图的精度真的需要那么高吗？动辄漫天的地图数据要价是否让很多应用工程胎死腹中？至今我国的测绘领域 没有一套统一的位置编码标准、在基础数据的获取方面层层设卡……这些方面是不是需要好好促进一下。至于在中游下游的促进方面，如何让本土化的厂商弥补差 距，如何促进GIS更方便简单的让各行业的人员理解并认知——这些工作就更需要下大的功夫了。
       指导什么？站在测绘的角度，很羞愧的讲，奢谈指导。我们是能指导GIS如何抢险救援，还是能够指导农业增收增产？如果指导的对象是行业内的从业者，那么令旗一下就需要跟着带头大哥生死与共。GIS产业在国家测绘局的掌舵下，究竟是大卫斯特恩治下的NBA，还是中国足协指导下的中超，则需要拭目以待了。但人家毕竟还是专业懂球的，而对于产业运营，毫不客气的讲测绘主管部门先不要谈指导，请先放下身段去学习。毕竟对于市场开发、产业运作、产权保护、软件技术、行业需求……主管部门还都是外行，外行指导内行，难免会有些不妥。
       可以理解，国家这么考虑也实属无奈，GIS没有脱下专业的标签，似乎各部委也只有测绘局还明白些，索性就交给测绘局来掌舵了。我想说的是，如果结果无可改变，那我们的测绘主管部门应该认识到这些问 题，加强学习，争取能专业些，能让产业的从业者有些信心。前几天的产业峰会，看似热闹，却让人感觉“会”而不“峰”，拼盘似的网罗各家单位，主力展示的是各数据公司和一干省市测绘院，内容了无新意，让人无法领会这个产业未来的路线。建国60周年的日子里，讲政治是必要的。说与时俱进也好，说科学发展也好，我们的GIS产业主管部门惟有奋起直追，方不负GIS产业的大好明天。