依据前文中关于终本程序的规范,终本程序只适用于财产类执行案件,而适用的前提是“无财产可供执行”。换言之,只有执行法院认定被执行人无财产可供执行,案件才可以终结本次执行程序,由此看来,“无财产可供执行”的认定是一件案件是否应当终本及退出执行程序的核心问题。
上述规范只是笼统的将终本的前提定为“无财产可供执行”,那么,这一认定标准在司法实践中,在纷繁复杂的执行案件中,是如何适用的?通过分析H法院2014年度的终本程序适用情况,足以以小见大,见微知著,反映出在整个司法实践中的适用状况。
2014年度H法院共有2338件案件适用终本程序结案,集团案923件,散案1415件。本次调研以1415件散案作为样本(为了使统计数据更加准确,更精确地反映终本程序的适用情况,笔者在样本选择上摒弃了集团案,因为集团案因系同一被执行人的案件,适用终本程序的原因相同,如果将集团案数据进行统计的话势必会严重影响分析数据的准确性),被执行人真正没有任何财产的共698件(被执行人确无财产可供执行情形698件,当事人双方达成和解协议,被执行人名下无财产可供执行81件,以上合计779件),占样本总数的49.32%;被执行人有财产,但因该财产不可供执行而终本的654件,占总终本案件的46.22%;另外,63件行为执行案件因不具备执行条件而终结本次执行,占全部执行案件的4.46%。对1415件样本适用终本程序的情形进一步细化,可以得出以下统计数据(以下共合计1559件,大于1415件散案总数的原因系有的案件存在多种情景):
(一)被执行人无任何财产的698件;
(二)财产系轮候查封的218件;
(三)查封车辆扣押不到的171件;
(四)可继续执行但经申请人同意而终本的113件;
(五)执行和解的153件;
(六)行为执行中权属变更存在障碍的50件;
(七)财产系被执行人与案外人共同共有的38件;
(八)查封的财产为不可分物,且其价值与执行标的差距过大,不宜处理16件;
(九)查封的财产为案外人抵押物,无法查明抵押数额或者属于无益拍卖14件;
(十)执行的标的物是法院或仲裁机构正在审理的案件争议标的物,需要等待该案件审理完毕确定权属的12件;
(十一)案外人对执行标的提出确有理由的异议的11件;
(十二)冻结股权,但缺乏资料评估,无法处理10件;
(十三)查封的房产属于宅基地房屋10件;
(十四)有关部门决定对执行依据进行再审或者对仲裁书决定撤销审理9件;
(十五)执行款等待制作分配方案8件;
(十六)扣留工资收入、分红、退休金等,需要等待一段时间才能提取的8件;
(十七)搬迁案件没有搬迁去向7件;
(十八)探视或者携带抚养的没有执行条件5件;
(十九)查封的房屋属于唯一住所3件;
(二十)执行依据经过再审被撤销2件;
(二十一)房产实际情况与房管部门登记不符1件;
(二十二)回迁案件中回迁房不存在或者方向不明1件;
(二十三)被执行人进入清算程序1件。
从上述终本程序的适用情况的统计,可以总结出终本程序的适用存在以下问题:
(一)终本程序适用的核心系“被执行人无财产可供执行”,在司法实践中,被执行人真正没任何财产的并不占整个终本案件的绝对多数,除此之外,还有大量的被执行人名下有财产,但是因各种原因导致该财产暂无法执行,如上述统计数据,存在诸如被执行人房屋与案外人共同共有而无法处置,查封车辆档案后扣押不到车辆无法处置等情况。而此类案件在终本适用时没有细化的、明确的法律规范,极易导致终本程序被滥用,且在适用中存在各个法院不统一,在同一法院年初和年尾不一致,自由裁量空间较大等情形。因此,笔者认为有必要出台更加细致、明确的终本程序适用规范,使终本的适用更加有法可依,更具操作性。
(二)终本程序只适用于财产类执行案件,但在司法实践中,行为执行案件的退出机制却没有相关法律依据。笔者认为应当尽快填补法律的空白,建立不具备执行条件的行为执行案件的退出机制。
(三)执行和解的案件数量较多,在实践中很多法院对此类执行案件适用终本程序。如南京市中级人民法院《关于统一民事执行案件程序终结条件和规范恢复执行案件管理工作的规定(试行)》第一条第五项规定“当事人达成远远超过执行期限的分期履行和解协议,且未履行完毕的”可以裁定终结本次执行程序后结案。从上述统计中也可以看出,H法院确也存在将执行和解案件适用终本程序后结案的情形。可见司法实践多与最高院立案、结案意见中“执行和解协议未全部履行完毕的,不得作结案处理”的规定相矛盾。笔者认为司法解释应该考虑司法实践,应当允许执行和解案件适用终本程序作结案处理。
(四)为了提高结案率,终本程序被滥用。根据H法院2014年度的结案统计,将本该中止执行的案件以终结本次执行程序结案,主要集中在下列五类情形:1.申请执行人与被执行人达成和解协议后请求中止执行的;2.案件进入执行异议或复议审查程序的;3.案件进入案外人异议或执行异议之诉程序的;4.案件进入分配方案异议之诉程序的;5.人民法院决定对执行依据再审的。
笔者在下文中将对以上问题逐一探讨,以实证分析的方法,从个案的角度,对终结本次执行程序的适用进行分析。