2021年2月1日,中央环保督察组向国家林草局反馈了2020年对国家林草局开展的生态环境保护督查情况,反馈意见有原则性的问题,也有具体的案例事例,梳理了多年来从国家林业部、国家林业局到国家林草局,在生态保护方面存在的诸多问题。
反馈意见中专门提到了制度建设上存在的进展缓慢问题,《中华人民共和国野生动物保护法》相关配套法规、制度进展调整滞后,野生动植物保护名录不能实行动态调整,野生动物繁育管理不规范,相应管理机制欠缺一些关键制度未落地。
的确,作为在保护战线上工作了30多年的老人,深有同感。这些问题确实存在,而且也造成了后果,如对出现的“野生动物”与“人工繁育动物”概念不清、管理混乱的问题,一直以来都有呼吁的声音,但调整不及时,以至于造成了今天的乱象。对人工养殖动物,未及时规范养殖技术。也未与农业部门对接出台防疫方案与措施。以至于在疫情到来时,听风就是雨,乱了阵脚,无计可施,不得不忍痛终止整个产业。
同样是“野生动物”,水生野生动物的情况则不同。林蛙养殖也是因为划入水生才得以保存。在一些省区还存在可笑的现状:同样是养殖棘蛙,在林业部门办理的棘蛙养殖手续就不可以继续饲养,而在农业部门办理的养殖手续的就可以继续饲养。
爬宠的案件层出不穷,一个简单得不能再简单的东西却因为一句“无法证实”而搁浅。鹦鹉“非法人工繁育与出售”问题本来在2016年就已经有案例,争议很大,群众也看出了政策规定的不合理,本来应该尽快协调解决好,但一直也未能解决。时至今日,最高法的司法解释还有效,野生动物保护法修订未出台,已经有两三千起鹦鹉案处于两难境地。商丘、温州、昆明、广州、福州的鹦鹉养殖入刑案引起了社会上的强烈反响,法律界人士的高度关注,但至今没有得到解决,民怨很大,社会影响极差。
当然,有些问题是林草部门内部存在的问题,通过督察整改也许很快就能够得到解决,而有些问题林草部门自身无法改变的现实,需要从顶层设计上来解决问题。
林草部门在生态建设中具有决定性的重要地位,涉及生态保护的执法内容非常多而且很专业,但恰恰在机构改革时国家林草局地位下降,管理的内容增加了,但执法力量削弱了。法制建设本来就一直是短板,改革中还将政法司改没有了。中央提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系,国家公园建设理应得到重视,而且国家公园建设在中国是一个新东西,也是专业性很强的东西,但却没有专门的机构来谋划国家公园建设工作。一股脑的将政法、国家公园等专业性很强的工作都并入国家林草局办公室负责。应对日常事务都措手不及的办公室又如何能开展好业务工作呢?这种机构设置方面的问题,是国家林草局自己能够解决的吗?
随着生态文明建设深入人心,关心生态问题的人们越来越多,但在生态保护,特别是针对野生动植物保护管理方面,往往是舆论压力左右了科学真理。国家林草部门疲于应付舆论,不出来正言,懂行的科学家不出来发声,而任由舆论发酵,引起社会矛盾。这样的问题既是国家林草局自身的问题,也是整个社会的问题。
虽然这些年来,林草部门做了大量工作,为生态建设奠定了坚实的基础,增加的国土绿化面积被世界所公认,生物多样性保护成效明显,林业人的汗水洒遍了山河原野,但是不能因为功绩就能忽略存在的不足。特别是涉及到广大人民群众切身利益的问题,关系到生态建设可持续发展问题,必须未雨绸缪,制定出科学合理的政策。
中央环保督察既然已经将症结所在找出来,林草部门自己更是应该剖析和反思,提出科学合理的解决方案,争取应有的支持,让林草部门有更好的机会发挥林草应有的作用。
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