2012-08-11 06:00:25
政府过度主导下的经济转型步履艰难
谭浩俊
虽然从理论上讲，经过三十年的改革探索，政府与企业的关系已经理顺，政府主要侧重于制定规则、创造环境、完善秩序，企业则以市场为导向，按照市场规律决定企业的生产经营。政府对企业的管理，也从过去的直接管理逐步转向利用金融、税收等经济杠杆进行间接管理。但是，从这些年来地方政府所扮演的角色以及对待企业的态度来看，似乎并没有能够象理论上所界定的那样超脱和开明，放手让企业走向市场，而是仍然习惯于把企业搂在自己的怀抱，一边喂它们吃、给它们喝，一边又紧紧地捆住它们的手脚、限制它们的行为。
这种状况，不仅表现在国有企业身上，也表现在许多民营企业身上。
近一段时间以来，曾经风光无限的太阳能行业，可谓内外交困、风声鹤唳，不仅80%以上的中小企业集体陷入了困境，就连被称之为太阳能行业龙头企业、领军企业的无锡尚德、江西赛维等也都深陷泥沼，难以自拨，前者资产负债率接近80%，后者更是接近90%。更重要的，在产能相对过剩、市场陷入低迷、出口环境严重恶化的情况下，企业摆脱困境的市场条件也已不具备，至少，短时间内不会有明显好转。
面对太阳能行业面临的困局，着急的已不仅仅是企业，更有银行和地方政府。特别是地方政府，这些形形式式、大大小小的太阳能企业，都是在他们的一手操办下形成的。特别是无锡尚德、江西赛维这样的行业龙头企业，更是集地方政府的百般宠爱于一身，土地、资金、税收等方面的优惠政策都被用到了极致。一旦这些企业陷入破产境地，不仅巨额的债务无力偿还，所给的政策也会化为泡影。同时，大批职工也将失业。
很难想象，一个刚刚起步、刚刚兴起的行业，竟然会在短短的几年时间内，就变成了“产能相对过剩”的行业，且有包括行业龙头企业在内的高达80%的企业陷入困境，这也算是一个“奇迹”了。而“奇迹”的背后，似乎无时无刻不闪现着政府的影子。行业发展规划是政府制定的，补贴政策是政府出台的，土地供应、税收等各种优惠政策等是政府最大限度给予的，建设资金则是政府协调和政策性银行直接提供的。尤其是太阳能企业的落户，绝大多数都是政府直接洽谈和商定的。
尤其值得注意的是，这些如雨后春笋般诞生的企业，几乎没有一家是真正依靠市场、依靠引入风险投资、引入国际资金等形成和发展的，而完全是借助政府力量和概念炒作，从银行获得资金和政府获得政策支持形成的。从诞生之日起，其风险就全部押在银行和政府，而不是企业。因此，搞好了，利益在企业，搞不好，风险在银行和政府。目前，仅无锡尚德和江西赛维两家企业，就涉及银行债务数百亿元。
我们说，政府推动和促进新兴产业、高科技产业发展，以加快经济转型、经济结构调整步伐，是完全正确、也是完全应该的。但是，如何推动、如何促进，却是一篇值得用心、用脑、用市场思维精心谋划的文章，而不是依靠行政思维、特别是政绩思维就能把新兴产业、高科技产业发展起来的。
显然，太阳能行业出现的快兴快衰、群起群落现象，不是市场竞争的结局，而政府过度推动、过度需要的结果。如果没有地方政府的过度介入和注入太多的诱惑元素，太阳能行业不可能这样爆发式发展、爆发式增长，又爆发式陨落、爆发式陷入困境。因为，从中国太阳能行业的实际情况来看，绝大多数企业都是依靠几名所谓的“海归”拉起来的，且严重的参差不齐。即便是无锡尚德和江西赛维，起步时的所有资源，也都是地方政府直接提供或在其协调下提供的。而地方政府虽有提供资源、协调资源的能力，却没有帮助企业化解和避免风险的能力，更不会去管企业搞得好、搞得差。他们所关心的，只是政绩，把企业拉起来是政绩，把企业的后事处理好也是政绩。
相反，如果这些企业在创办时，就引入诸如风险投资、战略投资等方面的投资者和资金，就会在决策上增加许多制约机制，就会有更多的市场前景分析，发展的规模、速度等也会受到投资人的约束和控制，而不是盲目发展、盲目决策。
可以引起关注的一个现象是，在太阳能行业整体陷入困境、绝大多数企业难以生存的情况下，极少数以民间资本为主体的企业，却没有完全陷入困境，甚至有的还活得不错。原因是，他们从投资之日起，就注意了风险防范，没有大规模地通过银行资金来发展，而是依据自身实力，一步一个脚印地引入人才、进行技术研究与开发、开拓市场，更没有按照政府的意愿，一味地求大求快。有的企业，则引入了风险投资和战略投资，在将投资决策权分散的同时，也将风险分散了。
眼下，各地都在强调经济结构调整与转型，都把发展新兴产业作为经济结构调整和转型的主要落脚点。思路本身没错，但是，办法和手段却普遍十分陈旧。要知道，所谓的新兴产业，既有局限性，也有时效性，更有科学性。一哄而上，再好的新兴产业，也会在很短的时间内变成“落后”产业。今天太阳能行业出现的问题，并不是行业本身落后了，而是一哄而上的做法，让许多落后的技术和工艺被人为地推上了“先进”的平台。检验一下这几年创办的太阳能企业，有几家是技术领先和工艺先进的，又有几家不是投资之日就应当淘汰的。如果不是因为政府补贴、土地资源不需要付出代价等方面的因素，这些企业根本就没有生存下来的空间和条件。
如果政府仍然执着于直接操纵企业的发展，沉迷于用优惠政策吸引投资者，那么，太阳能行业的悲剧就会不停地上演。要知道，类似问题，并不只是太阳能行业存在，风电、锂电池乃至许多传统行业，如造船、海工装备、汽车等，也同样存在。
中国经济要转型、结构要调整，还是要依靠市场的力量、企业的自主作用，政府过度干预和驾驭，只会使转型和调整的难度更大、问题更多，市场和企业的自主能力更差。
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