南阳市：发展高效生态经济 建设美丽富饶南阳

　　党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，体现了科学发展观和治国理政的新理念。省政府出台的《河南省人民政府关于印发南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案的通知》(豫政〔2012〕65号)，对南阳建设高效生态经济示范市指明了方向，明确了定位，出台了一系列支持政策。南阳如何以建设高效生态经济示范市为目标，发展高效生态经济、建设美丽富饶南阳？近日，专访了南阳市委常委、常务副市长陈光杰。

　　陈光杰说，高效生态经济具有典型的生态系统特征，是经济社会发展和生态建设协调共进的节约集约发展模式。南阳建设中原经济区高效生态经济示范市，找准了中原经济区建设与南阳自身发展的结合点，彰显了南阳在中原经济区建设中的独特优势和鲜明特色，有利于加快发展方式转变，开创高效生态经济发展新模式，在推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调科学发展上率先突破；有利于培育带动中原崛起的西南增长板块，促进区域协调发展，形成中原经济区联动发展格局。南阳市将按照党的十八大的战略部署和总体要求，全面落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)、《中原经济区规划》和豫政〔2012〕65号文件，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，持续探索“两不三新” “三化”协调科学发展之路，努力把南阳建设成为中原经济区的重要区域增长极、豫鄂陕省际区域性中心城市、区域性交通枢纽和全国生态文明示范市。

　　建设高效生态经济示范市，要努力做到“四个坚持”，突出建设“三大功能区”，着力抓好六项重点工作。

　　努力做到“四个坚持”。一是坚持生态优先，促进绿色发展。树立在发展中保护、在保护中发展的理念，着力构建生态系统和生态产业体系，实现经济社会发展与生态环境保护的有机统一。二是坚持强化载体，推动转型升级。以城市新区、城市组团、产业集聚区、商务中心区和特色商业区为载体，着力推动要素集聚优化配置，培育产业集群，加快转型升级，构筑竞争新优势。三是坚持节约集约，实现内涵发展。严格执行产业政策和投资强度、能耗评估等准入门槛，着力提高资源利用效率和产出效益，增强可持续发展能力。四是坚持以人为本，保障改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，完善统筹城乡的就业和社会保障体系，加快发展社会事业。

　　突出建设“三大功能区”：一是生态保护功能区。以伏牛山、桐柏山、南水北调中线工程渠首水源地及沿线生态走廊、鸭河口水库及白河流域为重点，构建以“两山两水”为框架的生态战略格局。二是生态农业功能区。以全市13个县市区基本农田、宜农岗丘地、坡度在15度以下的山地和非饮用水源区为重点，大力发展现代高效生态农业，形成一批高效生态农业基地。三是产城互动功能区。沿宁西铁路、312国道及沪陕高速公路的东西发展轴，沿焦枝铁路、许南襄高速公路的南北发展轴，以南阳新区、高新技术产业开发区和官庄工区、鸭河工区以及14个产业集聚区为支撑，构建双“十”字交叉的经济隆起带。

　　2013年及今后一个时期，重点抓好六项工作：

　　一是加强生态建设。通过重点实施水土保持、退耕还林、长防林、天然林保护、水源涵养林、农田防护林等工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园建设和南水北调中线工程渠首保护，深入推进水源区水土保持重点防治工程，积极创建国家森林城市、全国绿化模范城市和国家生态文明试点城市等途径，构建以伏牛山、桐柏山和南水北调中线工程、鸭河口水库及白河流域为骨架，覆盖全市的生态系统。搞好南水北调中线渠首高效生态经济示范区、丹江口库区南阳市西峡高效生态经济综合改革试点县建设。深入开展生态乡镇、生态村创建活动，推进重点流域、区域环境综合整治和生态建设。加快产业集聚区污水处理厂等城乡环保基础设施建设步伐。加大节能减排力度，严格环保准入和污染物排放标准，实行主要污染物排放预算管理，强化环保执法，对能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备、产品实行强制性淘汰。

　　二是大力发展生态农业。运用现代科技、物质装备和管理技术改造提升农业，以优质粮食和生态畜牧业为重点，以高标准粮田“百千万”工程和农业产业化集群为载体，转变农业发展方式，实现传统农业向绿色、高效、生态、安全的现代农业转变。按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的要求，着力培育20个农业产业化集群，重点抓好新野肉牛、牧原生猪、西峡食用菌、宛西制药等农业产业化集群建设。完善农业社会化服务体系，加强农业公共服务体系建设，力争年底实现“三个全覆盖”，即基层农业技术推广体系乡镇全覆盖、动物防疫体系乡镇全覆盖、农产品质量安全检验检测体系县级全覆盖。加强农产品流通体系建设，建设和改造提升一批区域性农产品批发交易市场，支持农产品冷链物流发展，积极开展农超对接、农社对接。

　　三是推动高效生态产业发展。坚持做大总量和优化结构并重，强力实施“大产业、大项目、大企业、大载体”四大工程，推动产业转型升级，支撑带动南阳经济社会跨越发展。着力培育新能源、光电、新材料等战略新兴产业，做大做强装备制造、油碱化工、纺织服装、食品等战略支撑产业。围绕做强产业链，培育优势终端高端产品，完善专项发展规划和实施方案，搞好项目引进和园区建设，推动产业规模快速扩张。强力推进128个亿元以上工业结构调整项目建设，全年完成投资202亿元。积极做好南阳城区老工业区申报工作。支持河南油田、龙成等百亿企业进一步做大做强，着力推动天冠、豫西工业集团、新纺、宛西制药、西保、防爆、淅铝等骨干企业向主营业务收入超50亿、超百亿迈进。以城市新区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区为载体，促进工业与服务业融合发展，搞好南阳老工业基地改造，构建以战略新兴产业为先导，以战略支撑产业和现代服务业为主体的高效生态产业体系。坚持做大规模与提升层次并重，加快构建结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。推进商务中心区和特色商业区规划建设，打造区域性服务中心。重点推动镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业示范区建设。

　　四是构建生态宜居城镇体系。坚持扩大规模和提升质量并举，优化城镇化布局和结构，积极稳妥推进“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化。做大做强中心城区，按照“一圈一副两轴两极”的南阳城镇发展布局，推进中心城区与镇平、唐河、社旗、方城、鸭河、官庄组团化发展，形成半小时经济圈，强化邓州副中心地位，促进铁路、高速公路双“十”字形发展轴节点城镇联动发展，培育“西淅”、桐柏两个增长极。充分发挥自然山体、河流水系、农田林网所形成的生态本底资源环境优势，在中心城区与组团城市之间构筑开放式生态廊道。加快产业集聚区和特色商业区建设，做大县城规模，支持邓州等有条件的县市规划建设新城区。突出抓好全市50强镇，扶持引导基础好的中心镇发展成为小城市。实施城镇基础设施扩容提升工程，提升公共交通、生态建设、污染防治、水电气热供应等基础设施水平。加强城镇绿地、湿地、建成区绿化建设，加强风景名胜区保护与建设，促进城镇低碳发展。积极稳妥推进环境优美、生态宜居的新型农村社区建设。

　　五是强化基础设施支撑。围绕提升现代化水平，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，巩固提升南阳市地区性综合交通枢纽地位，形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内捷外畅的现代交通支撑体系，推进宁西铁路复线南阳段建设，积极做好郑万、蒙西至华中等铁路及南阳火车站改扩建工程前期工作。加快重大能源项目建设，大力发展新能源和可再生能源，完善能源输送网络，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障供应体系，重点抓好天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、华能豫宛镇平电厂、国投内乡电厂、南阳南500千伏变电站等重大能源项目。推进“三网”融合，加快发展下一代互联网，扩大第三代移动通信网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和覆盖能力。

　　六是创新体制机制。创新生态环保长效机制，建立健全跨界污染联合治理机制和污染事故应急处理机制，创新土地管理体制，探索推进集体建设用地有序流转，鼓励金融机构加大对科技含量高、发展速度快、经济效益好的企业和项目的支持力度。大力推进科技创新，强化创新驱动，加强创新型城市试点工作。发挥企业和科研机构创新主体作用，建立产业技术创新联盟，加强各类研发平台建设，组织实施一批重大科技专项，推进国家级、省级检验检测公共技术服务平台建设，创建国家级知识产权示范市和国家级科技进步示范市。积极引进高层次和急需人才，加快实施引进海内外优秀人才计划、首席专家工程、首席技师工程，对引进的高层次急需人才给予专项支持。

　　陈光杰最后说，南阳建设高效生态示范市是增创发展优势、实现后发争先、增进人民福祉的战略选择，我们必须提高认识，加强领导，做好规划，强力实施。要突出项目支撑，把项目建设作为推动高效生态经济示范市建设的重要抓手，超前谋划，积极运作，争取更多带动辐射能力强、经济效益好、科技含量高的重大高效生态经济项目。要严格督导考核，探索建立绿色生产总值考核指标体系。