把权力放在阳光下

——市公共资源交易中心探访纪实

稿件来源：南阳晚报*南阳网

  □本报记者 杨青晓

  核心提示

  建设行政审批服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心，是市委、市政府致力于打造服务型政府、法治政府、阳光政府的一个具体载体和体现，我市要把这三个中心建设成服务群众的第一品牌，就是把南阳建成一个真正能为人民群众切实服务的、让人民群众真正能感受到良好服务发展环境的城市。近日，本报记者走近正式运行的市公共资源交易中心，帮你打探并实地感受和体验公共资源交易是如何在阳光下完成的。

  “一批工程起来了，一批干部也倒下了。”说起公共资源交易过程中的腐败行为，不少人总会这样形象地说。不过，随着我市公共资源交易中心的成立，这就从源头上建立一个公开透明的反腐机制。如今，随着市公共资源交易中心的运行，人们都说效果非同一般，一套科学的运行机制，让说情者打声招呼都难了。有人说，这次，市公共资源交易中心真是把权力关进制度的笼子里了。

  那么，这个交易中心到底是用什么把权力关起来的呢？为此，记者决意到市公共资源交易中心一探究竟。

  制度，把权力关进笼子里

  在市区南都路市公共资源交易中心，记者走进四楼、五楼，便被这里的廉政文化墙所吸引。“挡不住今天的诱惑，将失去明天的幸福”、“两袖清风不染尘，一身正气敢碰硬”、“不为官位而争，不为财色而诱，不为得失而虑，不为生死而忧，不为权势而惧，不为非分而求。一身正气做人，一心为民做牛”。在办公区墙面，诸如此类的警示语，处处可见，配以精美的设计装帧，分外醒目。

  说起廉政文化墙，市公共资源交易中心主任许世创告诉记者，“我们这样做，就是想营造一种清正廉洁、勤政为民的办公氛围，作为政府打造的一个阳光交易平台，公开、公平、公正是我们的准则，这对我们的工作人员也是一种时刻的提醒和警示。”

  市公共资源交易中心的主要职能是受理并组织工程建设项目招投标、土地使用权出让、矿业权、产权交易和政府采购等交易活动。从职能上看，市公共资源交易中心权力很大。但作为中心负责人，许世创说，很多人以为他们有权，其实在整个交易中，他们什么权力也没有。要说权力，就是维护公共资源交易这个阳光平台，一切按程序运行，与其说这是权力，倒不如说这是一种责任。

  也正是为了这份责任，市公共资源交易中心从筹建伊始，就强调了制度的重要性，即用制度管人，用科技防腐，建设一个公开透明高效的阳光交易平台。

  在交易平台的规划建设上，我市瞄准国内最新最先进的公共资源交易科技成果，力求用高科技手段，减少和避免人为因素的干扰，最大限度地缩小自由裁量空间，堵塞可能产生的漏洞，从而实现公平交易和源头防腐。

  目前，市公共资源交易平台已建立网络办公系统，从项目受理开始到交易结束备案，实现全过程网上办理，实现了网上发布公告、网上下载标书、网上缴纳保证金等信息管理。市公共资源交易中心网络系统在全省公共资源交易市场中处于领先水平。

  科技，为阳光交易提供技术保障

  在市公共资源交易中心，功能分区清晰醒目，记者详细探访了受理服务、开标、评标、监督管理、综合监控、招拍挂、档案管理、行政办公等8个功能区。

  在大小不等的6个开标室和1个招拍挂大厅，均设置了高清摄像头、录音设备、解密设备等。评标区设有10个多功能评标室，设有门禁和电子指纹识别系统，评标专家只有输入相关资格信息后才能进入该区域。在监控室，相关部门的监督人员可以通过大屏幕同步清晰地看到开标、评标现场的情况。整个交易中心走廊及室内各区域共设有87个高清摄像头，通过监控室12块液晶拼接大屏及录音设备，可以对所有现场交易活动进行全方位监控。

  为了能说明公共资源交易是如何在阳光下完成的，市公共资源交易中心副主任陈克介绍了几个关键环节。

  首先从受理环节上，代理机构编制招标文件，不再像以往那样想怎么写就怎么写，现在有统一的模板，不同工程有不同的模块，代理机构只用填空即可。投标单位可以直接登录中心网站，下载招标文件，制作投标文件，上传至中心。由于有加密系统，这样不仅杜绝了以往代理机构为招标单位量身定做招标书等现象，也杜绝了串标的可能性。

  在评标环节，现在有了标准的评标系统，这就大大降低了专家的自由裁量权。另外，在产权、土地等公共资源拍卖中，有一套电子竞价系统，全部在网上操作，有效防止了本地企业串标、围标。

  在专家评委选择上，建立不同行业的评审专家库，运用计算机自动抽取系统，抽取评委由招标人在计算机上随机点击，从选定评审专家到计算机自动拨号、语音通知、群发短信、抽取结果密封打印等，整个抽取过程均处于绝密状态，评委名单在评标半小时前才可在封闭的评标区内拆封核对，并且专家通过专用电梯直达评标区，手机及随身物品存入电子储物柜、经过身份证或指纹认证，直接进入评标室，从而有效地切断了投标人与评标专家之间的联系。

  目前，中心实现了通过开评标现场视音频监控系统实施全过程监督。开评标室和监控室建立互联录像系统，通过摄像、录音等方法，收集所有开评标、拍卖活动等现场视音频资料并整理存档，遇到投诉可随时调阅，准确认定责任。

  期待，阳光作业提升公共资源运行效能

  对公共资源交易进行统一规范管理，是民心所向、发展所需、大势所趋。市公共资源交易中心的建成运行，为我市建设廉洁政府、提升公共资源运行效能提供了强有力的支撑。

  自9月1日市公共资源交易平台建成投入试运行，至10月15日试运行结束，共有包括南阳市内河水源工程项目在内的18场开、评标活动在新建成的市公共资源交易中心进行，涉及金额约1.96亿元。

  自10月15日试运行结束至今，共有39个公共资源交易项目进入市公共资源交易中心进行。其中，工程建设项目27个，国有建设用地使用权出让项目8个，产权交易项目4个。

  在实地察看了市公共资源交易中心的各个交易环节后，市纪委政务公开室有关负责人说，这是我市打造廉洁政府的一个窗口，也是从源头上治理腐败的有效手段和措施。从政府角度看，它体现了公开、公平、公正和诚实守信的一种导向，在交易过程中运用互联网等高科技手段，净化了政府行政、执政的环境，值得推广。

  市“一改双优”活动办有关人员在谈到市公共资源交易中心时说，这是我市提高政府办事透明度，自觉接受群众和社会监督，从源头上预防腐败的关键环节，也是优化发展环境的重大举措。

  事实上，市领导对市公共资源交易中心的建设、发展更是寄予厚望。市委书记穆为民在中心调研时曾深情地说：公共资源交易中心应该把权力放在阳光下，保护干部，方便群众，有几句话，一定要坚持，“服务是魂，便民在实，人民评价”。他还特别强调，要把行政审批、公共资源交易和便民服务“三个中心”建设成服务群众的第一品牌。

  谈及未来建设，市公共资源交易中心主任许世创充满信心。他说，中心将进一步完善交易模式，优化交易流程，提升工作效率，为全市经济社会发展提供高效便捷的交易环境。下一步，市公共资源交易中心将逐步实现电子化办公、网上投标报名等功能，并通过电子辅助评标、电子招投标等高科技手段，使公共资源交易工作逐步向无纸化过渡，最终实现智能化、网络化、透明化。③5

  采矿权转让鉴证会现场（资料图片）