2013-11-8 15:40:00
走进去:移民工程开展同步预防
淅川县是南水北调中线工程的渠首所在地和重要水源地，是湖北丹江口水库的主要淹没区和移民搬迁安置区，需外迁内安移民16.2万人。南阳市承担了主要移民安置任务，涉及移民迁安等项目资金140多亿元，移民安置工程210多个。如何确保这批巨资安全运行和工程优质、干部优秀?南阳市检察院检察长刘在贤在“服务移民迁安动员大会”上明确要求:“我们要为移民工程量身定制‘廉政快餐’，把服务移民迁安工作作为创先争优的主战场。”
在既有外迁、又有内安“双重任务”的情况下，淅川县检察院发挥了预防干警的主力军作用，成为全市检察机关服务南水北调的缩影。他们首先组织百名干警及时走进基层，下乡走户，送去“预防廉政快餐”:把移民法规、典型案例编成戏曲、小品，在移民乡和工程建设区巡回演出;组织千名移民干部上岗培训，增强他们的法纪观念;创建“心连心”网站、检察微博、移民热线等信息平台，讲解移民法规，宣扬移民廉政典型，解决移民难题3000余个;向淅川县委县政府提出《关于预防丹江口水库移民迁安工程项目职务犯罪的管理规定》等4项检察建议，指导184个移民村委会建立了公开移民补偿对象、公开补偿内容、公开补偿标准、公开补偿金额、公开补偿办事程序“五公开”制度;开辟信访“绿色通道”，建立移民接访日制度和干群沟通交流直通车，对移民后期专项资金的拨付审批程序、入账凭证要素、工程归档资料等情况进行了规范。
近三年来，南阳市两级检察院预防干警先后接访4687人次，平息群众信访案件75起，发现并排除隐患200余项，提出风险预警230余次。
2011年底，在南阳市移民工作总结大会上，该市移民局局长王玉献深有感触地说:“移民搬迁安置能够顺利完成，检察机关功不可没!”
走出来:国有企业做好预防调研
今年年初，南阳市检察院预防局到10余家国有企业进行预防调研，有针对性地了解企业法律需求。
6月初，由南阳市检察院主办、唐河县检察院承办的“预防职务犯罪，保障生产力发展”法制宣传巡展启动仪式在河南油田举行，共制作展出宣传展板65块，油田二级单位以上干部和部分职工、周边乡镇负责人等2000多人参观学习。随后，该展览又相继在天冠集团、乐凯公司、鸭电公司、溧河工业园区等21家国有大中型企业巡回展出，发放宣传资料2万余份，使3.4万余名企业干部职工受到教育。
“希望检察机关进一步加大预防职务犯罪宣传力度，以案释法，切实增强企业领导和职工的法律意识……”在近日全市检察机关服务企业发展座谈会上，河南油田勘探局党委书记、全国人大代表李联五提出了这样的建议。
南阳市检察院预防局局长李学锋说:“近年来，我院指导13个基层院围绕优化企业发展环境来谋划、部署、推进检察工作，主动研判预防对策，有效打击涉企职务犯罪，检察监督工作走在了全省前列。”
2012年6月，该院预防局接到群众举报，反映鸭电公司燃煤质检部门存在严重管理漏洞。该局干警迅速开展研判分析，进行预防调查立项。经排查，发现该公司燃煤质检部门杨某、赵某、许某等5名工作人员利用职权故意降低燃煤验收档次，以劣充优，收受供煤商贿赂，涉嫌职务犯罪，遂移交南召县检察院立案侦查。后经查处，这5人均被判处十年以上有期徒刑。之后，该局向鸭电公司提出检察建议，帮助完善内部管理制度16项，并在该公司召开干部职工“以案说法”教育大会。“检察院用身边事和人以案释法，让我们更懂得了如何依法用权、谨慎用权。”企业领导们感慨说。
该院主管预防工作的副检察长张科说:“2011年以来，南阳市检察机关坚持惩防并举，积极发挥特殊预防作用，共查处涉企职务犯罪案件134件167人，通过办案为国家挽回和避免经济损失7600万元。”
再走进:重点预防民生领域职务犯罪
民生无小事。近年来，南阳市检察机关有针对性地开展涉农涉水、食品药品、农机补贴等领域的专项预防，进一步做好调查和核实工作，取得明显成效。
今年6月以来，南阳市检察院结合上级部署，开展了建设用地容积率、新农合领域专项预防调查活动，对全市475个建设项目和102家卫生医疗机构开展了预防调查，发现存在容积率违规调整的项目212个，对已发现问题的建设项目分期分批进行调查、核算、追缴。目前已核算出的应缴土地出让金及各项税费共计20250万元;发现存在突出问题的医疗机构30家。截至目前，向自侦部门移交此类案件线索10件10人，目前均已立案侦查。
新野县总人口82.3万人，其中农业人口69.5万人。自2003年9月该县被确定为全省首批新农合试点县以来，农民参合率和各级政府筹资额逐年上升。到了2013年，该县参合率已达到97%，仅此一项政府就投入2.2亿元。针对参合农民点多面广、新农合领域涉及环节众多、核查任务繁重的实际，该县检察院采取了以一个乡卫生院为标准进行“六查六核实”的工作方法，以点带面查找问题症结。六查六核实，即一查病人，核实是否病人本人;二查病情，核实是否符合住院标准;三查病历，核实医嘱与清单是否一致;四查处方，核实用药是否在新农合报销范围内;五查报销清单，核实是否按规定如实支付患者;六查新农合账目，核实新农合是否应拨尽拨。该院预防调查组经过近3个月深入调查，发现了某乡卫生院新农合医疗办公室负责人李某利用负责大额票据审核、结算、付款等职务之便，采用弄虚作假的手段，从中贪污的案件线索;某乡镇卫生院部分医务人员与新农合办公室工作人员串通，大肆套取合作医疗报销款17万元的案件线索，已移交该院反贪局立案侦查。
今年7月，西峡、邓州院预防局抽查了县、市76家房地产开发商的123个房地产开发项目，发现了3名工作人员滥用职权擅自批准违规项目的职务犯罪案件线索。
“时代在变迁，社会在进步，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。检察机关在查办大要案的同时，要重点预防民生领域职务犯罪，用民生这把‘尺子’去丈量现实与梦想之间的距离，我们还有很多路要走。”该院政治部主任杜海宛说。 摘自《检察日报》
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