敬业奉献 搞好调研
为党委政府科学决策当参谋
--区委常委、区委统战部长张瑞斌同志
在未央区2010年调研工作会上的讲话
(根据讲话录音整理)
2010年8月11日
会议预订议程已经结束，这里我谨代表区委、区政府，对亲临会议指导的市委副秘书长、市委政研室宋毓文主任表示衷心地感谢，对获奖的各位同志和首批受聘的区委政研室特约研究员表示热烈的祝贺。刚才宋秘书长就如何搞好调查研究工作结合自己多年来的工作实践深入浅出，讲得深刻、透彻、很有见地。下面，我就调研工作如何服务全区经济社会发展讲几点意见，与同志们交流。
一、把握规律，抓住关键求突破
调查研究是党委、政府工作的前提和基础，是每一位领导和机关干部必备的素质之一。调查研究是准确掌握经济社会发展的实情，了解人民群众真实意愿的根本途径。近年来，我区经济社会之所以快速发展，走在全省、全市前列，这与我们深入调查研究、准确把握区情、实施科学决策是分不开的。不调查就了解不了真情，不研究就找不准问题症结，也就不可能“对症下药”，进而作出科学决策。所以说，结合区情实际搞调研，必须“吃透上情、摸准下情、摸清实情”。吃透上情，就是要认真学习与掌握党和政府的相关方针政策、国家和地方的相关法律法规，全面了解党委政府的工作重心和关注焦点，准确把握区领导的意图，掌握领导在关注什么、思考什么、研究什么，目前重点要解决哪些问题以决策意图等等。摸准下情，就是要结合职能任务，深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、倾听民声、了解民意，把基层工作的实际情况反映上来，把基层群众的呼声、愿望反映上来，为决策提供参考。摸清实情，就是要扑下身子、沉下身去，广泛了解情况，全面听取意见。既要调查现状，也要了解历史、把握趋势;既要看好的，也要看差的;既要听赞成的话，也要听反对的意见;既要报喜，也勿忘报忧。通过去粗取精、去伪存真，透过现象看本质，全面、真实、准确地反映情况、揭示问题、提出建议。
二、围绕中心，有的放矢搞调研
调查研究不能“四面出击”，要围绕中心、把住重点、突出难点、服务全局。要把“活”干到点子上、谋在关键处，这就叫有的放矢，否则就会劳而无功，甚至会偏离主题。
一要胸怀全局。就是要从宏观上把握未央所处的历史方位，从全局上了解党委政府的工作部署，掌握领导同志的工作意图，善于从领导的角度去观察问题、研究问题、分析问题，使调查研究同决策需要紧密联系起来。当前，新一轮西部大开发强力推进、《关中-天水经济区发展规划》的全面实施、西咸一体化发展快速启动、西安国际化大都市的定位和行政中心的北迁给我区带来了难得的发展机遇，同时也对我们提出了新的要求和挑战，面对新情况、新问题，我们必须紧紧围绕区委区政府提出的“推动科学发展，全力赶超发展，打造‘六个未央’，建设行政新区”的目标要求。以更宽的视野、长远的眼光、通过反复的调研分析，找准存在问题，找准政策和解决问题的结合点，努力为领导提供决策前、决策中和决策后的全方位服务。
二是抓住重点。抓重点首先要弄清楚重点是什么。如果自己都搞不清楚重点在哪里、重点是什么，调查研究就干不到点子上，抓不到关键处，更谈不上提出什么真知卓见。当前，我们区正处于大拆大建，城市化快速推进的时期。经济社会快速发展，城市形态日新月异，行政中心北迁及在，我区真正进入了全面聚集优势、实现跨越发展的历史机遇期。但我们应清醒地看到，未央是一个正由城郊型向城市中心区转型的城区，新情况、新问题很多。如:征地拆迁、产业结构调整、工业园区建设、城市建设与管理运营、农民变市民后就业再就业、社会事业建设、汉长安城遗址保护以及经济可持续发展等等，这些事关未央改革、发展、稳定大局的突出问题、事关民计民生的重大问题，就是我们调查研究的重点，就是我们要重点摸清底数，寻求破解之策的着力点。
三是服务民生。调查研究的根本目的也就是服务我区经济社会发展、服务民计民生。这就要求我们的调查研究，必须着眼建设“六个未央”，推动我区经济社会全面发展，把事关民计民生的突出矛盾、关键问题、薄弱环节和制约因素作为调研的重点，积极探索劳动密集型企业、中小企业和民营企业、服务业发展问题;研究开展就业援助、完善社会保障体系、帮扶困难群体、推进安居工程、发展服务事业，提高医疗保障水平、繁荣文化体育、加强公共安全、维护社会和谐稳定等事业居民生活的关键问题，努力探索富有针对性、可行性和可操作性的解决问题的思路和措施，努力为区委、区政府决策服务，为广大人民群众服务，
三、积极进取，开拓创新促发展
创新是提高调查研究水平和服务质量的重要途径。调查研究只有不断在创新中求发展，才能适应新形势、新要求，才能上水平、上台阶。
一是理念创新。就是要牢固树立“求紧、求真、求新、求前、求精”的研究理念。“求紧”，就是紧贴大局、紧贴中心、紧贴领导;“求真”，就是掌握真情、敢讲真话、追求真理;“求新”，就是善于发现新情况、研究新问题、提出新举措;“求前”，就是要超前思考、超前研究、超前谋划;“求精”，就是精心调研、精益求精、打造精品。
二是方法创新。就是要求我们在继承和发扬传统调研优势的基础上，积极探索新方法、找出新规律。特别是面对信息化、网络化迅速发展，社会信息传播方式和传播速度迅速快捷，社会生活节奏不断加快，经济社会发展瞬息万变的新变化，学习和运用现代科学调研方法，如统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等，逐步把现代信息技术引入调研领域，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选方法、预测与评价方法等，拓展调查研究的渠道和方式，以更好地完成复杂的社会、经济系统的定性和定量分析，提高调查研究的科学性和时效性，为领导科学决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。
三是机制创新。当前，决策所涉及的领域越来越广，许多综合性课题需要多部门、多学科联合攻关，需要跨区域、跨部门、跨行业联合调研。因此，必须确立“大调研”的思路，构建“大调研”的格局，努力克服调查研究不深、不细，对策措施操作性不强的问题，形成优势互补，合力运作的调研网络。区委政研室要充分发挥综合协调的功能，加强与区政府、区人大、区政协以及综合经济部门的工作联动，使各街道、区级机关各部门在调查研究中形成纵向互动、横向联动、协调运作的新机制和新格局，最大限度地盘活全区调查研究资源，整合调查研究力量，促进调研质量和水平的提高，更好地服务全区经济社会发展。
四、加强领导，齐抓共管造氛围
调查研究是开展一切工作的前提。各街道、区级各部门要切实加强对调查研究工作的领导，坚持围绕发展抓调研、搞好调研促发展，努力营造调查研究的浓厚氛围。
一是要领导带头。全区各级党组织要把加强和改进调查研究作为一项根本任务，切实加强重点调研课题领导负责制，确保调研工作有人管、有人抓、有着落，使调查研究工作与中心工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。各级领导特别是主要领导同志，要身体力行，率先垂范，深入基层，调查研究，掌握情况，化解矛盾，解决问题。
二是要强化调研队伍建设。各街道、区级机关各部门要进一步加强调研工作队伍建设，要从政治上、思想上、工作上、生活上关心调研干部，尽可能为他们创造条件,提供学习培训的机会，不断提高他们的综合素质。调研干部要增强大局意识、责任意识、创新意识和服务意识，努力在苦干实干中磨炼意志、砥砺品格，在工作实践中施展才华、增长才干,真正发挥好自身作用。要始终保持积极进取、争创一流的精神状态，善于学习，肯于钻研，勤于实践，勇于探索，着力提升学习力、思想力、创新力、执行力。
三是要完善调研工作机制。要严格落实领导干部调查研究制度和优秀调研成果评选制度，不断完善调研工作激励机制，开展争先创优活动，充分发挥优秀调研成果评选的激励作用。区委政研室要不断完善调查研究考核机制，细化考核标准，进一步加强调查研究工作的目标管理，实行考核结果通报制度。增强考核工作的针对性和有效性。同时，要充分发挥各大主流媒体的窗口和平台作用，积极推动调研成果有效转化，形成良好的调研成果推广应用机制，使我区的调研工作既轰轰烈烈、有声有色，又扎扎实实、富有成效。
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