查查土地出让金到底去哪儿了

王成艳

    土地出让金作为一种制度性安排，在为城市经营提供资金的同时，日益显示出不少弊端，成为高房价的重要推手。2006年以来，国家陆续出台政策，规范土地出让金收支，但2013年再次刷新的4.1万亿元的全国土地出让收入，不能不让人怀疑地方政府落实调控政策的诚意。 

    在眼下地方财权、事权还不统一、地方财政对土地出让金高度依赖的情况下，除了加强顶层设计，深化财税体制改革之外，更应该将土地出让金的收支管理严格纳入监管轨道。 

    土地出让金取之于地，用之于民，关系到地方财政安全和社会公众的生活福祉。根据《政府信息公开条例》，政府要主动公开各种收费情况。土地出让金是政府部门的一项收入，其各种信息应及时、全面公开，让公众清楚这些钱到底去哪儿了，否则，4万多亿土地资金脱离社会监督之外，不仅使地方政府更加依赖于土地财政这个“钱袋子”，而且会导致腐败丛生。 

    从事实来看，地方政府多迷恋于“傍房地产”土地财政，而惰于转变经济发展方式。巨额的土地出让金背后，耕地保护面临空前压力，农民“被”上楼现象不时上演。不少地方以各种形式规避规划管制和审批管理，“以租代征”、“以土地换项目”等违规违法用地现象频发。 

    加强对土地出让金的监管，一方面，地方政府每年要主动公布收支明细，另一方面还要加强对土地出让金的专项审计和执法检查，落实土地出让收益专项管理制度，督促地方政府将土地出让金收支全额纳入预算管理，在规定范围内使用土地出让金，自觉降低“三公”支出，减少资金饥渴感和征地拆迁的需求。对未及时足额收缴土地出让收入等违规行为，要依法追究相关责任人责任。唯有如此，才能让地方政府回归公共服务的本位，才能破解房价“越调越高”的魔咒。