南阳中院发布行政审判“白皮书”王君杰摄
大河网讯 7月28日上午，南阳市中级法院召开2013年度行政审判“白皮书”新闻发布会，南阳中院党组成员、副院长宋黎晓向媒体通报了《2013年全市法院行政案件司法审查报告》（下称报告），并指明了行政机关执法中存在的六大问题。
南阳行政审判白皮书全省亮点
据了解，南阳市中级法院对2013年度全市法院行政案件的总体情况进行了梳理，形成了行政审判“白皮书”，重点分析了行政案件的基本特点和行政执法过程中存在的问题，并就如何提高行政执法人员法治思维和法治方法运用能力提出了建议。
宋黎晓介绍，2013年，南阳市中级法院制作的行政审判白皮书得到了南阳市委书记穆为民的批示，该院在全省率先将行政审判司法审查报告利用党报公开发布的举措得到省高院张立勇院长的赞扬，他在批示中充分肯定了这种做法并建议省院和各中院效法。在今年6月27日举行的全省行政审判工作会议上，最高法院和省高院高度评价了南阳中院的行政审判白皮书公开工作，把它作为河南行政审判工作的新亮点全省推广。
全市法院行政案件总体概况
宋黎晓副院长在发布会上说，2013年，全市法院共受理一、二审行政案件2045件，结案1899件，其中土地、城建规划、房屋登记、劳动保障、工商、计划生育等与人民群众生产生活密切相关的案件约占一审案件数的60%以上。
宋黎晓指出，传统行政管理领域的行政处罚纠纷依然是行政诉讼案件的重要组成，要求履行法定职责的行政不作为案件数量增长较快。他同时表示，涉及农村集体土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社会保障、资源环境保护等行政案件中的民生问题越来越突出，反映教育、就业等新类型民生案件趋向增多，形成新的社会热点。
记者在发布会上了解到，在全市法院一审诉讼全部判决的189件案件中，行政机关败诉案件数高达110件，所占比率为58%，反映出一些行政机关在行政执法和行政诉讼应诉方面存在较大问题。
行政执法中存在的六大问题
宋黎晓副院长毫不避讳的指明了行政机关执法中存在的六大问题：事实认定与证据问题、不履行法定职责、违反法定程序、行政裁量权不适当行使、理解及适用法律不当、非诉行政执行案件审查中发现的问题。
从宋黎晓的介绍中可以看到，在一些行政案件中，执法证据、法定程序、行政处罚、行为定性、文书错乱、手续缺失等环节是导致行政执法机关败诉的根本原因，甚至还有个别部门适用已经失效的法律法规。
提高法治思维法治方法能力
《报告》指出，行政执法活动要树立五种意识、四种规则。即：要用“依良法行政”的理念指引行政活动；要用民主行政的精神指引行政活动；要用权力有限和权利本位的思想指引行政活动；要用责任行政的观念指引行政活动；要用正当程序的意识指引行政活动。
同时，在执法活动中必须要遵循行政法上优先适用原则、协调适用原则、比例原则、程序制约原则。
记者注意到，可喜的是，2013年行政机关和原告和解后撤诉的案件达1582件，协调和解率达89%，这一数据表明了南阳市行政机关主动化解和配合法院化解行政争议的意识大为增强，行政与司法良性互动的局面正在形成。（生俊东 赵晖）
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