突出地方党政主要领导干部经济责任审计重点 　 陈博彰

2014-12-17 15:48:52 　来源：（2014年第23期）

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中央把经济责任审计作为一项政治制度，定位于权力运行制约和监督体系的重要组成部分。经济责任审计的根本任务，就是监督权力运行和责任落实。对地方各级党政主要领导干部进行经济责任审计，只有围绕权限和职责，确定审计内容和重点，建立审计评价体系，才能对用权尽责情况作出准确判断和适当评价。

审计和评价经济社会发展情况

地方党政主要领导干部对经济社会发展施加重大影响，起着重要作用。按照权责一致的原则，党委和政府主要领导干部，对经济社会发展负有相应责任，应当“为官一任，造福一方”，推动科学发展，保障经济社会全面协调和持续健康发展。因此，对地方党政主要领导干部的经济责任审计，可以将以下事项及相应指标，作为经济社会发展方面的审计和评价重点。

选取反映经济增长速度、质量和效益的重点指标，对经济发展情况进行分析和评价。一是分析地区生产总值年均增长速度是否异常。二是审查公共财政收入及其结构，分析地方财政收入、税收收入、非税收入所占比重，评价财政收入是否真实、完整，结构是否异常。三是分析投资总额增长速度是否异常，分析政府投资、企业投资、社会投资及所占比重，评价投资结构是否合理。同时，结合综合能源消耗情况，以及城乡居民收入增长情况，评判经济增长是否协调、高效、持续、健康。

选取教育、医疗、文化、体育等重点社会事业的相应指标，分析和评价提供公共服务的能力和水平。一是检查义务教育投入和其他教育专项资金安排情况，结合小学适龄儿童入学率、高中阶段教育毛入学率等指标，评价教育资金使用效果和公共教育保障水平；二是检查医疗卫生基础设施投入和其他专项资金安排情况，结合各类医疗卫生机构及医疗卫生机构床位、执业医师、注册护士的情况，评价医疗卫生资金使用效果和公共医疗保障水平；三是检查文化体育基础设施建设投入及专项资金安排情况，结合群众艺术馆、文化馆、图书馆和体育场馆数，艺术表演团体，以及广播电视综合人口覆盖率等，评价文化体育专项资金使用效果和文化体育事业发展水平。

审计和评价民生改善和保障情况

党委和政府主要领导干部，有责任落实民生政策，优化制度设计，办好民生项目，用好民生资金，确保实现民生项目和资金的政策目标，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

审计和评价民生改善和保障情况，应该把握4个重点：一是社会保障。检查养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救助、社会福利的覆盖情况，保障资金的筹集和使用情况，分析各项保障制度是否完善且有效执行，保障水平是否提高，保障资金使用是否合法合规等。二是住房保障。检查保障性住房规划、建设和分配情况，住房补贴发放情况，评判保障性住房建设质量和配套设施是否达到规定标准，是否建立和实行住房保障的退出机制，保障性住房分配和住房补贴发放是否合法合规并公平公正。三是劳动就业。检查劳动就业专项资金的投入和使用情况，评价职业教育和就业培训效果。四是扶贫开发。检查扶贫开发规划及规划实施情况，扶贫开发项目和资金的运行及效果等；检查贫困地区路、水、电、通讯、广播电视等基础设施建设方面扶贫目标的实现程度，检查“希望工程”等社会捐助项目的实施及其他捐助款项的使用情况。

审计和评价重大经济事项决策及实施情况

主要领导干部对重大经济事项，具有作出决策并组织实施的权力，同时也有依法民主科学决策并确保实施效果的责任。

审计和评价重大经济事项决策及实施情况，应该把握5个重点：一是招商引资。分析经济开发区、工业园等园区开发的土地和资金投入情况，引进企业和资金情况，吸纳就业人员情况以及产值和税收等产出情况；检查引进项目开工建设是否进行环境影响评估，是否违规出台并执行财税优惠政策，是否引进不符合产业政策、准入标准和环保要求的产能过剩项目，是否存在以招商引资为名圈地卖地等问题。二是资金分配。分析一般预算支出结构，基础设施、民生等重点支出保障情况等，重大专项资金设置和分配情况；检查该保障的重点支出是否保障，行政经费等该压缩的支出是否压缩；检查专项资金分配制度是否完善，分配方法是否科学；是否存在闲置财政资金以及挤占挪用专项资金等问题。三是政府举债。检查政府性债务增长以及依赖土地举债偿债情况；分析债务资金投向，检查是否存在盲目举债，用于建设形象工程、政绩工程等问题。四是政府投资。分析政府投资建设的重大项目的立项、实施及效益等情况，检查项目是否按规定进行了公开招投标，是否存在重复建设、违规建设造成损失浪费、环境损害等问题。五是资源资产处置。检查经营权等政府性资源和国有资产的变动、交易和处置情况，揭露和查处违规处置资源资产造成国家利益损失、侵害群众利益等问题。

审计和评价自然资源管制使用和生态环境保护情况

各级党委和政府主要领导干部有责任管好用好自然资源资产，保护好生态环境。

审计和评价自然资源资产管制使用和生态环境保护情况，应该把握6个重点:一是耕地保护。分析耕地增减变化情况，检查是否确保耕地红线，揭露和查处违规征用耕地等问题。二是建设用地控制。分析新增建设用地、征用土地、出让土地、占用耕地以及补偿耕地等情况，检查是否存在土地闲置、违规征地用地等问题。三是矿产开发。分析矿产资源保有储量及出让探矿权、采矿权等情况，检查是否存在违规出让“两权价款”，以及非法开采造成资源浪费和生态环境损害等问题。四是生态保护。分析生态保护地面积及占辖区土地总面积比例的增减变化情况，检查是否存在突破国家划定的生态保护红线，在红线内征地用地或者开工建设项目等问题。五是环境保护。分析空气、地表水和地下水等质量等级变化情况，检查污水处理、生活垃圾无害化处理等情况，评价环境专项治理资金的筹集、使用及环境治理效果等，揭露和查处未经环境影响评估违规开工建设项目的问题，以及重大污染环境事件。六是自然资源有偿使用制度执行。检查土地和矿产出让税费征收情况，水资源费等征收情况，查处违规减征、免征、返还自然资源使用税费的问题，确保严格执行自然资源资产有偿使用制度，促进资源节约和生态保护。

审计和评价政府职能转变和财经法纪执行情况

各级党委和政府拥有大量的行政资源，包括行政权力和行政经费。党委和政府主要领导干部，有责任确保行政权力用来履行市场监管职责，服务经济社会发展；确保行政经费合法、合规、高效使用，同时控制机构编制，降低行政成本，提高行政效率。

审计和评价政府职能转变和财经法纪执行情况，应该把握4个重点:一是机构职数。检查机构、编制和领导职数的设置和配备情况，以及财政供养人员数量的控制情况，揭露和查处违反规定设置机构和编制、超职数配备干部等问题。二是简政放权。检查投资、生产经营、行政事业收费等审批事项调减情况，以及经济发展环境治理情况，揭露和查处违规审批、擅自设立审批项目向企业和个人收费等问题，以及“索拿卡要”等违纪行为。三是市场监管。检查政资、政事、政企、政社分开情况，市场规划和准入制度的建立与执行情况，打假维权、保障食品药品安全以及安全生产监管情况，查处党政机关利用行政职能和使用财政资金，通过市场运作获取利益等政府越位行为，揭露政府缺位导致侵犯消费者权益以及食品药品安全、生产安全等重大事件的问题。四是财经法纪。检查资产购置与管理、财务管理与财务制度执行等情况，查处违规购置及侵占公共资产，违规集资、违规报账以及乱发奖金和津补贴等违反财经法纪的行为。

审计和评价作风建设和廉洁从政相关规定遵守情况

作风建设和廉洁从政规定遵守情况，特别是涉及资源资产资金的相关规定，必须纳入经济责任审计内容和评价体系，促进领导干部改进作风和廉洁从政。

审计和评价作风建设和廉洁从政相关规定遵守情况，应该把握5个重点：一是行政基建。检查楼堂馆所新建、改造和装修情况，查处违反中央有关规定，建设“形象工程”“政绩工程”的行为。二是“三公经费”。检查和分析“三公经费”支出的增减变化情况及占行政成本比例，查处铺张浪费、化公为私等行为。三是廉政责任。检查党风廉政建设制度执行和责任落实情况，揭示和反映领导干部所在地区、部门和单位发生违反廉洁从政规定的重大事项，评价党风廉政建设“一岗双责”履行情况。四是兼职兼薪。检查领导干部个人兼任工程项目指挥长、社团组织及其他经济实体领导职位情况，揭露违规兼职、违规通过兼职获得收入等问题。五是职务消费。检查领导干部个人办公用房、公务用车、出国出境等情况，揭露超标准占用办公用房、配备公务用车和违规报销出国出境费用等问题。

（作者系湖南省审计厅副厅长）