主动适应新常态

□全新明

稿件来源：南阳日报-南阳网

  经济发展的新常态，意味着进入了结构调整的关键期、转型升级的攻坚期和创新驱动的突破期。县乡两级位在基层，担负着推动一方经济社会发展的重任。这就要求我们弄清新常态在哪些方面会产生怎样的作用和效果，感知新常态在县乡两级的“触点”，采取有效的应对措施，在感性与理性的结合中寻求突破，推动各项工作全面提速、提质、提效、提升。可以预见的“触点”，大致归纳为十个方面：

  一是主要经济指标增幅收窄，经济增长更加注重质量、效益、协调性和可持续性。经济发展由持续了３０多年的高速增长，切换到中高速增长，对地方经济的影响是深刻的。调速换挡，是为了获得更优的发展动力并不是要我们松松劲、歇歇脚或慢作为、不作为，而是要动脑筋、想办法，绷紧弦、鼓足劲，敢作为、善作为。过去是ＧＤＰ挂帅，“一快遮百丑”，大干快上，有水快流，现在ＧＤＰ不再唯一，既要保持经济的合理增速，更要注重经济发展的质量。这既是一种正确导向，也是经济发展到一定程度、一定阶段后的必然选择。

  二是可能出现因资金链断裂，困难企业相对集中地被淘汰出局的现象。新常态下，价格战已经走向尽头，困难企业“突然死亡”也将成为常态。这一方面是市场优胜劣汰规律在发挥作用，另一方面是县乡企业融资难、过度依赖民间高息融资、连环担保所致。一旦关键企业资金链断裂，将引起连锁反应，对县乡经济发展造成巨大的杀伤力，成为影响社会稳定的一个潜在风险点。

  三是环境保护的门槛不断提高，资源和环境的硬约束越来越明显。过去“先上车、后补票”的做法必须抛弃，也行不通了。因此，一定要优化招商引资的项目，坚守环保底线，落实环境保护一票否决制。环境和土地集约、节约、有序利用的内在压力，迫使内陆地区也要思考“腾笼换鸟、要换好鸟”的问题，也要树立青山绿水重于“金山银山”的观念。

  四是结构调整的动力多元、步伐加快。由政府“要我调”变为市场“逼我调”和企业主动适应“我要调”。县域、乡域经济升级版呼之欲出，绿色、低碳、可持续模式将主导经济发展方式。结构调整的合力效应将逐步形成，结果必然是调则进、调则优、调则生，不调则退、则败、则亡。

  五是“三农”工作面临新机遇，社会资本、工商资本会出现“趋农化”倾向。食品安全、绿色消费、休闲观光农业是一个潜在的巨大消费市场，也是一个长线事业，潜力很大。农业产业化、集约化也需要社会资本、工商资本的进入。品牌企业会选择在农村打造涉农的品牌、产品或产业。实质上，解决“三农”问题的关键是打破城乡壁垒，促进生产要素双向自由流动，实现资源的优化配置。因此，要完善有关法律和政策，赋予市场主体进入和退出农业领域的自由选择权，将资本的逐利性与农业生产的公共性结合起来。

  六是民生投入不断加大，资金投向也更加精准化。新常态下，民生投入将呈现“三化”趋势：以基本公共服务均等化为目标，以投资多元化为特征，以资金投向精准化为特点。所以，政府性资金、政策性资金会更多地向民生领域倾斜，更加注重保障百姓的吃饭、看病、住房、上学、就业、养老等基本民生问题，更加注重关爱弱势群体，维护社会公平。“大水漫灌”式投资成昨日黄花，精准精细的“喷灌”、“滴灌”将成为主导模式。

  七是全民创业和全民创新大潮逐步成为县域经济发展的新两翼。创业创新是人类社会的永恒话题，也是社会进步、经济发展的动力之源。县域不仅是一个巨大的消费市场，也是一个巨大的人才市场。可以预期，通过深化改革将激发各类人才的创业和创新潜能，掀起草根创业、万众创新的新浪潮，从而为经济提质增效、可持续发展打造不熄引擎。

  八是农村劳动力素质不断提升，“转移”和“回归”双向加速。一方面农村劳动力向城镇和二、三产业转移步伐明显加快，对增加农民收入、促进农村土地规模化经营、提高农民素质作用增强；另一方面农村劳动力回归加速，部分有一定资本、管理经验和技术的外出务工人员，积极回乡创业，带回大量的资金、项目和技术，成为服务家乡经济建设的生力军。

  九是县乡两级简政放权的要义在服务，应着力打通服务发展的“最后一公里”。县乡两级审批权很少，不存在下放问题，应把简政放权的重点放在提供优质服务上。要为投资企业提供更多便利，实行零障碍、低成本、高效率的优质服务，帮助解决其在生产生活中遇到的问题和困难，严肃查处破坏发展环境、损害本地形象的行为，着力营造亲商、安商和富商的良好投资环境。确保外来客商进得来、留得住、能发展，使之安心投资、安全运营、安然发展。

  十是产业化、组织化、品牌化、市场化、服务社会化程度，将决定一个地方发展的速度和质量。要抓住国内外产业梯度转移的有利时机，以区域优质生产力布局为引领、产业化为龙头、组织化为重点、品牌化为核心、市场化为基础、服务社会化为保障，转换招商思路，完善招商政策，扩大招商力度，提高招商水平。尤其是要注重选择性招商、提质化招商，招大商、招好商，推动经济转型升级。

  经济和社会发展的历程，就是不断突破瓶颈的过程。只要我们把准发展大势，敢于担当责任，勇于知难而进，善于破解难题，就一定能使新常态下的县乡经济和社会稳步发展。③４

  （作者系市委党校常务副校长、党委书记）