昨天的文章中，我们聊到自2022年6月28日起的新难民政策所区分的两类难民政策，今天我们继续延伸讲讲“人道主义保护身份（Humanitarian Protection）”。有些人可能会问，到底什么是“人道主义保护身份”，如果说“它”和难民身份都一样，是一种庇护身份的话，那么为什么要有区分呢？再进一步说，其实原本“人道主义保护身份”和“难民身份”应该被看做一个硬币的两面；也就是说，难民身份无法涵盖到的庇护类别，可以由人道主义保护身份来涵盖。
然而，从6月28日开始的新政却也代表著，和难民身份相比起来，人道主义保护身份在某种程度上可能会被视为一种“降级”的存在。首先，在移民局审核“寻求英国政府庇护”的申请，一般分成好几个阶段。在新政策之下，第一阶段，英国移民局会先去判断，当事人的申请是否能够被核准“难民身份”；而如果可以的话，又应该是哪一类难民身份，是应该给予一次性5年签证的Group 1（正式难民身份），亦或是首签只有两年半的Group 2（临时难民身份）。再来，如果当事人不能符合难民身份的话，移民局接下来会去看，当事人是否能够符合人道主义保护身份。如果当事人还是不能够符合人道主义保护身份的话，移民局就会去看，当事人依照移民法，是否还能被核发其他身份；亦或是能否给予当事人“移民法外”的特许身份。至于什么样的人属于“难民”而能够被核发难民身份，英国移民法要求我们去看《1951年日内瓦难民国际公约》（一般被称之为“Geneva Convention”或“Refugee Convention”）对于“难民”（Refugee）的定义：任何人由于他/她（自身的）种族、宗教信仰、国籍、身为某个社群的成员、政治意见和倾向而有充分的理由害怕受到迫害，并且当事人因此不愿意待在自己原国籍的国家，或者当事人已经是无国籍人士但因为害怕受到迫害而不愿意回到原来的居住地。同时，难民申请人还需要满足《移民法》第334条提出的要求：- 申请人必须是在英国境内或者英国关口/港口申报难民；
- 申请人符合《1951年难民公约》中Article 1对于“难民”的定义（如上）；
- 申请人不会对英国国家安全造成威胁（符合《难民公约》的Article 33(2)）；
- 申请人虽然有过犯罪纪录，但不会对于英国社会造成威胁（符合《2002年英国移民和难民法》的Section 72）；
- 一旦移民局拒绝当事人的申请将造成该当事人必须回到会令他们受到迫害的国家/地区而有违《难民公约》。
换句话说，从以上的申请要求可以看出，难民申请除了无法从英国境外（提前）申请之外，也必须满足《难民公约》上对于难民的定义。简单解释，如果当事人申报难民的“理由”不符合《难民公约》里提及的“受迫害理由”的话，即便当事人的情况是需要受到英国政府庇护的，移民局也无法直接给予当事人“难民身份”；取而代之的，移民局需要核发“人道主义保护身份”给予依然是需要受到国际庇护，可是不属于“难民定义”内的申请人。再白话且粗暴点说，方便大家了解，基本就是——如果当事人受到迫害的理由/情况，并不是基于当事人自身的种族、宗教信仰、国籍、身为某个社群的成员、政治意见和倾向而害怕受到迫害的话，就无法被核准难民身份（不论是Group 1或者Group 2）。而如果当事人是基于上述以外的情况和理由而需要远离受到迫害的话，比如说在当地有战争的情况下，当事人需要逃离否则会有生命安全危险的话，像是过去伊拉克内战期间，就有许多逃到英国的当事人，被核准了人道主义保护身份（Humanitarian Protection）。有了以上解释，莎粉们现在应该可以理解，为什么我们在文章开头时会说，人道主义保护身份和难民身份应该被视为“一个硬币的两面”了吧。可是即便如此，很明显地在6月28日起实施的新政策下，人道主义保护身份（Humanitarian Protection）基本可以说是变成和Group 2难民身份“同级”。意思是说，在新政策下，当一个人被给予“人道主义保护身份”的时候，也同样只能获得首签两年半签证。之后，当事人必须多次续签，等到累积“满10年”时，才能以“10年合法居留”去申请英国永居。这也代表，人道主义保护身份（Humanitarian Protection）某种程度来说，是被“降级”成一种“不具永居导向”的临时性签证。而事实上，内政部在其名称的称呼上也是这么说的。根据内政部的最新文件，这类身份现在已被称之为“Temporary Humanitarian Permission”（临时人道主义保护签证）。这么一来，对于基于新政策下被核发“人道主义保护身份”的当事人来说，未来如果要以“10年合法居留”去申请英国永居，将需要考英语和Life in the UK。要知道，在过去（旧政策之下），人道主义保护身份几乎可以说是和正式难民身份“同级”，也就是同样一次性5年签证，并且在满5年后（满足相关条件的前提下）可以申请英国永居。这对于只能符合人道主义保护身份（而无法符合难民身份）的当事人来说，根本是一种无妄之灾。英国内政部这种给别人也给他们自己“添麻烦”的做法，著实令人不是很能理解。如同前面提到的，新的人道主义保护身份（或者应该称之为“临时人道主义保护签证”），相关的权利和条件，基本可以说是Group 2难民身份看齐的。这代表，当事人如果想要申请家人来英团聚，他们需要去证明，当事人（家庭）存在难以解决和克服的障碍，使得当事人和其家属是无法共同生活于英国境外的；需要指出的是，这个“障碍”是可能造成——移民局如果不愿意给出难民家属签证，就会有违人权法第八条（Article 8）的。此外，在申请人（签证持有人）本身的权利上，同样是允许当事人可以在获签后，自由在英国居住和打工，可以申领英国福利，也有申请难民融入贷款（Refugee Integration Loan）的权利。
今天的文章就到这边，希望以上的内容对于相关情况的申请人，或者有需要做申请的莎粉有所帮助。如果您对于文章内容，或者其他英国法律方面，有任何疑问，都可以进一步咨询丽莎律师行。
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