Human Trafficking(人口贩卖),又称为人口贩运。
按照法律的定义,指的是为剥削目的而通过暴力威胁或使用暴力手段,或者通过其他形式的胁迫,通过诱拐、欺诈、欺骗、滥用权力或滥用脆弱境况,或通过授受酬金或利益取得对另一人有控制权的某人的同意等手段来招募、运送、转移、窝藏或接收人员。
简单的说,因为人口贩卖的原因而成为非法移民的当事人(或者我们应该说是受害者),和一般的非法移民最大的不同就是,这些人口贩卖的受害人并不是“自愿”成为非法移民的。
这些受害人一般是处于被强迫奴役,或者被不公平的工作合约诈欺,或是被严重剥削,使得基本人权被完全剥夺。
他们当初可能是因为相信不肖人口贩卖者的虚假承诺而上当,或在人身自由上受到强迫限制。
因此就另一层面来说,这经常与Modern Slavery(现代奴役)有所关联的。
许多这些人口贩卖的受害人,他们很有可能受到不肖蛇头通过药物、毒品或者其他暴力方式的控制,逼迫这些被害人像奴隶那样从事劳力和性工作等被害人并不想做的工作,并且没有自由。
因此,英国政府为了加入国际社会来严正打击人口贩卖和现代奴役的不法行为,在2007年签订了《欧洲理事会打击人口贩卖公约》(Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings)。
这份公约从2009年4月1日开始生效,也直接使得英国的(人口贩卖)转介机制(National Referral Mechanism,简称NRM)在同年被创立。
简单的说,人口贩卖转介机制(NRM)使得英国政府各个机关,包括警察和移民局等在内,能够更容易地为这些人口贩卖的受害者们提供需要的支持和协助。
也因此,对待这些人口贩卖的受害人,根据英国法律的规定,英国政府有义务对这些人提供保护。这包括对当事人进行解救,安排适当的住宿,并且在适当的情况下,给予当事人适当的移民身份。
人口贩卖申请的决策部门
按照英国和欧盟相关的人口贩卖的法律规定,在英国处理人口贩卖申请的机构主要有两个:分别是英国人口贩卖中心(The UK Human Trafficking Centre)和移民局。
英国人口贩卖中心负责处理欧盟公民和英国公民的人口贩卖问题,而移民局则涉及到非欧盟公民的人口贩卖申请。
人口贩卖申请的程序
从移民法的角度来说,人口贩卖申请的程序基本上是分为三个步骤的:
第一,当事人被推荐给人口贩卖申请的决策部门。按照规定,警察,移民局,地方政府和其他一些相关的非政府部门,一旦认定当事人有可能是人口贩卖受害者的话,都应该把当事人推荐给申请决策部门去考虑当事人的申请。
第二,申请决策部门在收到推荐之后会对当事人的申请进行考虑,首先决定是否有合理的理由相信当事人是人口贩卖的受害者。
第三,如果是的话,申请决策部门会进行全面的调查,来判断当事人是否是真正的人口贩卖的受害者。
第四,如果决策部门认为当事人确实是人口贩卖的受害者,而且受害者在英国是没有身份的话,移民局会进一步考虑是否应该给当事人适当的身份。
在这里需要指出的是,并不是所有的人口贩卖受害者都会自动拿到身份的。
如果移民局认为当事人虽然是人口贩卖的受害者,但是资料显示当事人在自己的国家现在已经不再有此类威胁的话,移民局仍然可以拒绝给当事人身份的。
如果当事人认为移民局不给自己身份的决定是错误的话,可以根据自己的具体情况,提出上诉或者司法审核来对相关的决定提出挑战。
同时,按照法律规定,一旦这些受害人被当作非法移民拘留起来,他们是可以请求移民局给予“人口贩卖转送支援”(Trafficking Referral)的。
也就是说,受害人可以通过转介机制(NRM)来转给负责收容的有关当局,避免被继续拘禁在拘留中心而受到二次伤害。
一旦当事人提出这类申请,如果有资料显示当事人有可能会是人口贩卖受害者的话,移民局一般都会先给予当事人临时的身份,这种身份称为“移民保释”(Immigration Bail)。同时,如果当事人需要的话,移民局也会考虑给当事人提供住房。
与其他移民申请是一样的,当事人在提出人口贩卖申请的时候,需要提供尽可能多的资料和证据,来帮助人口贩卖决策机构来审理自己的案件。
这一般需要包括自己非常详细的陈述,讲述自己被贩卖的详细过程。资料和信息越详细,自己被认为是人口贩卖的可能性会越大。
当事人在被从拘留中心释放出来之后,虽然可以暂时合法地居住在英国,但是当事人却不具备合法工作权。
然而,根据现在的资料显示,由于现在人口贩卖的审查都是需要很长时间的,一般在1-2年,甚至是需要更长的时间。
在这种情况下,由于这些受害人本来就缺乏经济来源和支持,所以要生活下来是非常不容易的。
这个时候当事人如果需要的话,是可以向移民局申请可以合法打工的权利的。
拿到工作权之后,申请人就能够在等待结果出来的期间合法打工,以获取稳定的收入来源。
而关于这类的工作权申请,申请人需要注意的是:
“该合法工作权只在申请人等待申请结果出来的期间有效,所以一旦结果出来以后,不论申请是成功还是被拒绝,该权利将不再有效。”
而且,假设申请结果是失败的,那么申请人若是选择提出上诉,该合法工作权也不能适用于申请人上诉的这段时间。
简言之,该工作权只在原先的人口贩卖申请结果出来的当下就终止,不能延长至其后的新申请或者上诉的期间。
但当然了,只要申请成功,移民局认定当事人回到自己的国家会重新遇到被贩卖的危险的话,移民局会给当事人合法的身份的。这样的身份本来就是允许在英国合法工作的。
唯一就是万一当事人的申请被拒绝了,那么需要注意的是原本的合法工作权也将跟着失效,申请人必须小心,以免届时变成了非法打工。
另外还需要指出的是,这类合法工作权只允许申请人从事移民局“短缺工种”清单(list of shortage occupations)上的工作,并且申请人不能够选择自雇或者自己做生意。
想知道哪些工作是有在“短缺工种清单”上的,可以查看这里:https://www.gov.uk/guidance/immigration-rules/immigration-rules-appendix-k-shortage-occupation-list
其实该清单上列出的工作种类还是挺多的,需要的人可以看一看是否有合适自己的职业。
还有一点需要说明的是,这种合法工作权也只适用于成功申请到该权利的申请人“本人”。
也就是说,申请人的家属是不会跟着具备这样的权利的;除非其家人自己也去申请到了这类工作权,或者他们的身份本来就是可以在英国合法打工,否则一概都是不可以的。
那么,这类工作权该如何申请?
根据规定,申请人应该要直接给移民局写信来要求申请该权利,并且需要将申请给寄送到处理自己案件的移民局相关部门。
只要当事人觉得自己是需要的,并且又符合了上面所提到的要求,就可以向移民局提出申请。
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