一、垂直管理的概念
垂直管理是相对于属地化管理而言的。属地化管理是我国长期实行的政府管理方式,其特点是同一地区内的各项政务活动均由地方政府负责,政府部门按照行政级别设置,形成ayers(地区)-layers(层级)的模式。而垂直管理则打破这一模式,重要的政府职能部门可以直接面向基层开展工作,不受地方政府的管辖。
具体来说,在垂直管理下,某些关键的行政管理职能不再按行政区划设立机构,而是由上级主管部门直接向下延伸管理链条,形成一个自上而下的政府职能垂直管理系统。如税务、烟草、海关等职能部门都实现了垂直管理。这些部门可以自主组建督察机构,开展巡视工作,不受地方政府的影响。
二、垂直管理的优点
1. 更适应互联网时代的管理需求
在信息技术不断发展的今天,政府管理必须紧跟时代步伐,打破地域界限的束缚。垂直管理可以根据业务需要调配资源,将监管覆盖全国各地,不受区域限制,更加高效。
2. 切断地方政府与所辖区域内单位的利益链条
属地化管理下,地方政府容易形成同企业、事业单位等的利益共同体,难以独立行使公权力。而垂直管理可以打破这种链条,使政府监管更公正公平。
3. 在某些经济福利保障事务上优于地方
一些与老百姓利益相关的事务,如养老保险、医疗保险等,如果交给地方政府管理,可能无法兑现。如果中央负责垂直管理,可以更好地保证人民群众的经济利益。
三、垂直管理的缺点
1. 系统内部相对封闭,人员流动性较差
垂直管理系统内部体制机制与外界脱节,这会使系统内人员较难与外界交流,也不利于汲取外部优秀人才。
2. 垂直晋升渠道单一,员工发展空间有限
属地化管理可以通过“层层递进”实现职务晋升,而垂直系统内则缺乏足够岗位层级,不利于员工长远发展。
3. 内部人员关系复杂,难以协调
垂直系统中的上下级关系单一但跨度较大,不同部门之间缺乏有效沟通,容易造成内部人员关系的复杂化。
四、垂直管理的发展趋势
1. 越来越多职能部门提出实行垂直管理
随着改革深入,不仅税务等传统垂直管理部门,更多行业监管等部门也提出建立垂直管理体系,以提高工作效率。
2. 在政策执行上更加迅速和彻底
相比属地化管理，,垂直管理可以使中央政策快速直接延伸至基层,政策执行更有力度。
3. 呈加强和强化趋势,成为行政体系的特色
垂直管理正成为我国政府管理体制特有的组织形式和重要手段,在一定时间内还将持续强化。
综上所述,垂直管理作为一种行之有效的政府管理模式,确实存在某些问题,但总体上其优势明显。随着中央对地方管理的强化,未来垂直管理体系还将不断扩大和完善,在政府管理体制中发挥越来越重要的作用。
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