集装箱航运业亟待立法化解危险品运输风险

阿法牛AlphaBull

上海海事大学 李重一 编译

最近，TT Club对近几年由于托运人误报、瞒报危险品而造成集装箱船起火、爆炸，以及船上窒息死亡人数上升趋势屡屡发声，引起业界关注。

集装箱航运业严惩货物误报

TT Club（Through Transport Club，联运保赔协会）是一家专业为货运代理、无船承运人（NVOCC）、物流公司、港口及码头经营人和集装箱运输公司提供责任保险及风险管理服务的互保协会。TT Club成立于1968年，拥有四十多年的承保经验、世界一流的服务团队和全球化的理赔网络。目前在150个国家拥有7500家运输企业为会员，年会费总收入超过2.5亿美元。

马士基、赫伯罗特、现代商船和东方海外等集装箱航运公司正在打击危险货物的误报（含瞒报，下同）行为。他们已经出台规定，对误报危险货物的托运人处以罚款。许多人怀疑，近几年来多起集装箱船火灾的幕后黑手就是这些危险货物。

近几年发生的一系列火灾不仅造成了人员伤亡，还造成了难以接受的额外成本和运输延误。

根据货物事故通报系统显示，在集装箱船上发生的严重事故中，超过四分之一是由于货物申报错误而导致的。航运公司采取的应对措施包括对托运人处以罚款和加强检查工作。

赫伯罗特通知所有货主，从9月15日起，赫伯罗特对来自中国的误报货物处以每箱1.5万美元的罚款。赫伯罗特在给托运人的通知中强调：“未在装运前正确提供和申报危险货物，就是违反了危险物品管理规定。根据相关法律，此类违规行为可能会受到罚款和刑事起诉。为了确保我们的船员、船舶和船上其他货物的安全，赫伯罗特要求托运人承担并负责因货物未申报或误报而导致的违规、罚款、损坏、事故、索赔和纠正错误的一切费用和后果。”

今年年初，这家德国公司的“Yantian Express”号轮上发生一场火灾，花了数周时间才扑灭，据悉至少已造成数百万美元的损失。

据媒体报导，针对此类误报行为，韩国的现代商船也规定了同样金额的罚款，而中远海运集团旗下的香港东方海外也将对违规货主处以金额不等的罚款。

2018年3月5日，“马士基浩南”（Maersk Honam）轮从舱内一只集装箱引发的一场大火杀死了4名海员。这艘名义容量为15262TEU的船舶造价就是1.22亿美元。甲板上和舱内受损的集装箱货物价值至少数亿美元。

马士基危险品中心运营主管尼尔斯·根纳·司格默说:“征收误报费是我们提高安全性和避免误报的许多必要手段之一。它代表着一个强有力的信号，但误报费仍然只是一种被动的应对措施。马士基认为，应加强对货物的筛查，并与客户分享关于正确申报货物方面的知识，以确保从源头上避免货物错报或未申报。我们会依据不实申报行为的严重性，逐案评估罚款金额。”

上述航运公司的这些做法受到TT Club的欢迎，该公司正在与航运参与企业合作，提出“货物完整性”，强调包装不良和报关不实的货物所带来的持续性风险。

TT Club的风险管理总监佩雷格林·斯托尔斯·福克斯（Peregrine Storrs-Fox）说：“显然，托运人有责任全面、诚实地声明，以便承运人能够采取适当的措施实现安全运输。同样，承运人可以审查任何妨碍安全运输的不实申报材料。如果发现存在不实申报，可以对托运人进行处罚。此外，还应鼓励政府执法机构根据国家或国际法规采取适当行动，以遏制不良行为。”

TT Club的货物完整性运动不仅旨在提高对按实申报做法的正确认识，还提高了对如国际海事组织（IMO）、国际劳工组织（ILO）和联合国欧洲经济委员会（UNEC）联合文书《货物运输单位包装实施规程》（CTU）文件的认识。

货运代理反对货物误报的罚款

作为货运代理的主要贸易协会，国际货运代理协会联合会（FIATA）将寻求与顶级运输公司的对话。FIATA总干事斯蒂夫·莫利斯说：“有意思的是，他们居然在谈论罚款，因为我认为作为一个私营企业，你没有权力罚款。罚款通常只能由政府的监管机构和执法机构来实施。”然而他承认，在实践中，航运公司可以拒绝向不愿付罚款的托运人提供运输服务。

几个主要的货运代理行业协会现在正在寻求与几个主要的航运公司的紧急对话。

莫利斯在接受电话采访时强调，货运代理商完全支持海上安全运输行为，海员的生命和船东在船上的财产应是最重要的。

国际货运代理协会联合会正在寻求解释的另一个问题是，罚款是否只适用于危险货物的误报，还是任何货物的不实申报都需要被处以罚款。

莫利斯还强调了整箱货物与不满箱货物的区别。他说：“如果你在一个拼箱的集装箱里装着各式各样的其他人的货物，你不知道这些货物的状况，也不知道该集装箱里的货物是否在文件上有正确的描述或者这些货物相互之间会不会产生化学反应。”

此外，虽然对不实申报必须持谨慎态度，但错误的申报可能仅仅是由简单的工作错误引发的，而不是故意不诚实申报造成的。

莫利斯声称，国际货运代理协会联合会已与主要航运公司保持电话联系，就此事寻求磋商机会。他说：“我们想要表达的是，请允许我们讨论一下我们应该如何帮助你，我们可以帮助我们的成员遵守你的规定。”

亟需数字化手段化解危险品运输难题

大型集装箱船发生火灾的后果可能是毁灭性的。更好地使用数字通信手段可能有助于避免出现最坏的情况。需要畅通危险货物运输方面的信息交流管道，目的是为了进一步保护集装箱航运的安全。

未申报和错误申报的货物仍然是集装箱航运安全的一个显而易见但是容易被忽视的点，但更好地使用数字通信手段有助于降低这类风险。

福克斯在汉堡召开的全球班轮航运会议上表示：“无论是由于无知、错误还是纯粹的故意犯罪导致的，这都是值得关注的问题。”

福克斯说：“来自赫伯罗特的货运检查系统的数据显示，该行业预计每年可能有将近15万个集装箱被误报。这让我们感到忧虑。”

霍尔曼·芬威克·威兰公司（Holman Fenwick Willan）的合作伙伴克雷格·尼姆说，在汉堡这样一个港口城市，集装箱就堆放在人口密集区的附近，因此错误包装的危险货物的潜在后果可能是毁灭性的。

尼姆说，虽然2015年的天津港爆炸事件距离居民区仅1公里，然而幸运的是并没有造成平民亡，但如果汉堡发生的类似事件可能就是“灾难性的”。

尼姆说：“我们不知道的是：下一批被误报的货物会爆炸吗？储存在甲板下的危险货物可能与周围的物体发生化学反应，或其本质上并不稳定，这将会导致无法控制的火灾。如果蔓延到了储存氰化氢罐的甲板上，你可以在30分钟内让一团气体云覆盖整个汉堡市。”

福克斯说：“防止这类灾难需要整个行业的信任、真相与透明。这些步骤可以由数字化和区块链提供支持，但是人们并没有这样做。目前信息流动的方式非常简单，而且毫无用处。通讯故障被认为是导致地中海航运旗下的MSC Flaminia号发生爆炸和火灾的重要原因。”

福克斯说：“最大的收益将来自更好的合作。TT Club积极与货物事故通知系统（CINS）、全球托运人论坛（GSF）、国际货物装卸协调协会（ICHC）和世界航运理事会（WSC）合作，已经在努力构建一个供应链，找出进一步改善航运安全的有效措施。”

其“货物诚信运动”，目的是让直接和间接的利益相关者学习如何正确申报及正确处理危险品的方法。

参考文献：

1. David Osler: Box majors clamp down on cargo misdeclaration，Lloyd’s List 08 Aug 2019

2. David Osler: Freight forwarders hit back on cargo misdeclaration fines Lloyd’s List 13 Aug 2019

3. Dangerous goods require digital solutions, Lloyd’s List 16 May 2019

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