政策导向与管理窠臼 售电公司信用风险研究

摘要

随着输配电价改革的深入推进，售电侧市场的逐步放开，越来越多的售电公司将会进入售电侧开展售电业务。然而大部分售电公司缺乏相关电力市场营销经验，系统技术不足，进入售电市场将会面临极大的风险。正是基于这样的背景，本文对售电公司面临的信用风险进行研究。

一、售电公司基本情况

售电公司主要分为三类，第一类是电网内的企业出资成立的售电公司；第二类是社会资本成立的、拥有增量配网资产的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配网资产，不承担电网保底服务。售电公司的基础核心业务是购售电，还从事与此相关的增值服务。

售电公司购买电力一般有三种途径，一是与发电公司签订双边交易，分为远期双边合同和期货双边合同；二是从电力现货市场中购电，一般分为日前市场和实时市场；三是从其他售电公司购买电力。除了上述三种获取电力的方式，部分拥有自备电厂或分布式电源的售电公司同样可以贩售自家生产的电力。

在售电方面，合理的零售电价是决定售电公司收益的关键因素之一。零售电价通常是由售电公司和用户通过合同的方式确定的。终端销售的零售电价通常由三部分组成：发电价格、输配电价、税费及其他费用。

二、售电公司面临的风险

电力系统从垄断一体化走向发电、售电放开的市场化运行，伴随着机遇，新生售电公司在经营过程中也面临着许多挑战与问题。

（一）政策存在不确定因素

虽然中央9号文及相关配套文件已下发，总体方向已明细，改革的步伐不可阻挡，但在实施细则及各省市的具体方案上尚未完全制定发布，存在不确定因素。

（二）资本运行成本高且竞争力弱

《售电公司准入与退出管理办法》对售电公司做出资产总额最低两千万人民币的规定，在两千万到两亿之间作分级规定，资产总额在2亿元人民币以上的不限制售电量。同时，电力相关业务一般都伴随着高投资，若售电公司资金不足，资金流通不够流畅，企业就会因资金问题使相关业务受到限制，对于后期的业务扩展、企业规模扩大均存在不利的影响。

此外，目前电力市场中的售电公司大部分是独立的售电公司，这类公司既没有购电来源，又没有稳定的用电客户，很难开展业务，在竞争中最为弱势。因此，售电公司存在着资本运行成本高且竞争力弱的问题。

（三）业务单一缺乏创新

我国售电公司尚处于起步阶段，发展模式处于形成期。大部分售电公司业务局限于电量的购买、销售，缺乏其他综合能源服务项目，盈利模式及其单一。此外，随着互联网的发展，“互联网+”逐渐被重视，但对于还在发展期的售电公司来说，目前尚没有把电网、物联网、互联网深度融合，建立社会公众平台。

（四）信用风险比较高

1、信用承诺风险

《售电公司准入与退出管理办法》对售电公司的准入条件中涵盖了对公司信用的要求，包括无不良记录、按照规定做出信用承诺、确保诚实守信经营。如果售电公司违反了信用承诺，监管部门将对售电公司的失信行为会做出相应处罚。例如，3月30日，国家能源局南方监管局发布了《关于将广东启晟能源科技有限公司等企业列入重点关注名单的通告》，广东启晟能源科技有限公司、深圳慧捷电能售电有限有限公司、深圳市展诚售电有限公司、珠海市博纳能源服务有限公司4家公司因为违反信用承诺且拒不整改而被列入了重点关注名单。

2、从业人员信息不实风险

电改文件对售电公司的专业人员有“十名以上、一高级三中级”的明确要求，但为了节约成本，有些刚刚成立的售电公司却不愿意招聘专职人员，而采用了借人、借证充数的做法，该做法违反了《售电公司准入与退出管理办法》和其自身所做的信用承诺。例如，2017年4月28日，重庆某售电公司因从业人员信息不实遭到实名举报而被要求主动退出重庆电力市场。这是全国首例已经进入市场进行交易的售电公司被驱逐的案例。

3、电力交易风险

售电公司从事售电业务，违反交易规则、超出售电量范围开展售电业务、违规泄露用户信息等失信行为情节特别严重或拒不整改的，会有退出电力市场及其它惩罚。

三、加强经营管理创新和信用管理

售电公司面临的风险复杂多变，售电公司自身应加强经营管理创新和信用管理，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（一）加强经营管理创新

1、创新营运模式

售电公司要紧随政策的指导方向走，但不能仅寄希望于政策推动，同时需要创新自身的运营模式。一方面，售电公司应当减少对伙伴的依赖，主动寻求其他资源的获取途径或者资源的代替品。另一方面，售电公司应当增强伙伴对自身的依赖，增加共同依赖，形成共通体，互相促进彼此的发展，既让自己具备资源技能，又可以增加伙伴对自身的依赖，打破被淘汰的局面。

2、增强企业竞争力

未来的售电市场将是一个多元化的市场格局，售电公司必须提供更加灵活的服务，增强企业竞争力。构建灵活性的服务主要包括以下几点：第一，新能源与清洁能源的售电公司，向用户提供清洁能源与新能源解决方案服务；第二，节约减排的售电公司，为用户提供实用电力增值服务，提供节能方案与节能托管服务等；第三，由发电公司、国网公司等创建的售电公司，直接向用户提供供电服务。

3、创新技术业务

我国“十三五”规划纲要中明确提出要建立能源互联网，售电公司要加强对能源互联网的了解，并建立相关的能源互联网业务，例如推出电力交易信息服务平台，为电力用户提供实时在线查询用电信息与缴费功能等便捷的交易方式。同时可以开发一系列移动终端应用，例如智能用电APP等手机软件。此外，售电公司可以增加性价比高的电价套餐，丰富企业的增值服务，满足电力用户的需求，获得用户认可，形成稳定的客户群。

（二）加强信用管理

为了降低信用风险，售电公司应设立信用体系建设管理机构情况或者信用管理人员，加强对公司信用的管理。

1、加强企业诚信制度建设情况

售电公司应建立符合国家法律法规的管理制度并体现诚信管理内容，如制定信用管理岗位制度、信用档案管理制度、合同管理制度、财务管理制度、客户管理制度、失信行为责任追究制度等，避免出现违反信用承诺的行为。

2、加强对从业人员信息的审核

售电公司应加强从业人员特别是中高级职称人员信息的审核，对职称人员的信息可通过中国人事职称评审网、人事档案、发证单位等途径进行查证，避免因从业人员信息不实而被强制退出市场。

3、加强电力市场交易的管理

售电公司在电力交易中心注册后，一是应熟悉并遵守电力交易规则，避免出现违反交易规则的行为；二是与其它市场主体签订合同后应积极履行；三是及时缴纳各项费用，避免因欠费受到处罚。

文/付晓燕、王海云