德、韩两国财政参与社保启示录

　　

[摘要]德国的财政部门在社会保障中起着非常重要的作用。（l）提供社会保障方面的资金支持；（2）采取灵活的财税政策，促进社会保障制度的良性发展；（3）参与社会保障政策的制定。韩国的财政经济院是韩国政府中最具权威的管理机构。它作为政府的“总参谋”，其职能是：（1）根据国民经济和社会发展计划研究制定适合国情的社会保障政策；（2）制定各项社会保险基金及经办机构的会计制度，规范会计核算；（3）对社会保障基金实行预算管理，并给予必要的补贴；（4）监督社会保障资金的使用情况，严肃财经纪律。对我国财政参与社会保障改革的启示：（1）全面参与社会保障制度的改革；（2）创造条件开征社会保障税；（3）建立社会保障备付制度，搞好保值增值工作；（4）健全社会保障财政制度。

　　（世经评论·北京）社会保障作为社会的“稳定器”、“安全网”和改革的“减震器”，关系到改革、稳定和发展的全局。这在我国进一步深化改革和人口老龄化日趋严重的情况下尤显如此。而财政作为综合职能部门，在建立和完善社会保障制度方面起着主导的作用。因此，如何定位财政在社会保障管理中的角色，更好地发挥其职能作用，对社会保障制度改革的成败至关重要。
　　德、韩两国财政部门在社保中的作用
　　德国的财政部门在社会保障中起着非常重要的作用。（l）提供社会保障方面的资金支持。1997年财政用于社会保障方面的开支占整个社会保障支出的25％。它主要是负责失业。补助、社会救济、公务员生活保障、提供儿童津贴和教育费用等开支；（2）采取灵活的财税政策，促进社会保障制度的良性发展，主要是国家向企业提供工资性成本补贴，同时还对企业缴纳的补充养老保险费实行免税政策；（3）参与社会保障政策的制定。
　　韩国的财政经济院是韩国政府中最具权威的管理机构。它作为政府的“总参谋”，其职能是：（1）根据国民经济和社会发展计划研究制定适合国情的社会保障政策。其所涵的研究机构可以经常就社会保障制度和政策提出意见和建议，认同并经国会通过后付诸实施；（2）制定各项社会保险基金及经办机构的会计制度，规范会计核算，如社会保险费在税前列支；（3）对社会保障基金实行预算管理，并给予必要的补贴；（4）监督社会保障资金的使用情况，严肃财经纪律。
　　对我国财政参与社会保障改革的启示
　　（一）全面参与社会保障制度的改革。财政作为国家的宏观调控部门，可以对社会保障从政策和负担能力方面进行调控。从我国的国情出发，充分考虑各方面的承受能力，提供基本的社会保障，而不能搞片面的，不切实的高标准。社会保障基金的筹集比例直接涉及各方面的利益，必须从经济和社会发展的实际出发，进行镇密的调查研究、分析测算、合理确定；同时通过制定各种优惠政策，促进各种类型的补充保险的建立，形成多层次的社会保险体系。
　　还有，财政部门要与相关部门配合，为社会保障管理体制的法制化提供所需的资料和数据，并且积极研究社会保障基金管理中的立法问题，加快制定《社会保障法》，还应尽快完善养老、失业、医疗、社会救济等单行法规。
　　（二）创造条件开征社会保障税。自20世纪三十年代美国开征社会保障税后，国际上大多数国家通常采用征收社会保障税方式来筹集社会保障基金。而目前，我国社会保障基金筹集采用社会统筹方法，存在着约束性差、手段软化的不足，造成拖欠现象严重的弊端。而我国开征社会保障税的条件和时机已日趋成熟，应尽快开征，实现社会保障基金筹集的制度化、规范化。在坚持公平与效率和专款专用的原则下，通过合理界定纳税义务人，确定课税对象，划分不同税目，设置适宜的税率，最后由税务机关统一征收缴入国库。
　　（三）建立社会保障备付制度，搞好保值增值工作。由于财政的兜底机制，在各项社会保障基金出现人不敷出时，财政要承担最终的支付责任。因此，各级财政应视各地经济水平和社会保障的需要，从年底预算中安排一定比例的资金，建立社会保障备付体系；同时依社会保障基金结余数的3％－5％，建立社会储备基金。财政还应抓好社会保障基金的保值增值工作，主要有两种方式：1．财政专户存于银行，按居民储蓄利率利息；2．基金结余用来购买特种国债。
　　（四）健全社会保障财政制度。加强财务管理与财政监督是财政部门的一项重要的职责。各级财政部门要建立单独的社会保障基金财政专户，对养老、失业、医疗、女工生育、工伤等社会保障基金实行财政专户和收支两条线管理。明确社会保障基金安全完整和合理有效地使用。各级财政部门要建立健全各项规章制度，重点是制定出养老、失业、医疗三大保险基金及其经办机构的财会制度。讲究公开、公平、公正，规范资金拨付程序，帮助社会保障部门加强财务管理，加大财政监督力度，保证社会保障资金不被挤占、挪用，最大限度地发挥使用效率。财政部门内部要健全制度，完善拨付手段，避免违规操作造成的浪费和损失。

（《中国经济快讯》,辛强，朱述斌） 　　

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