什么是“和谐财政”？目前我国主流的观点认为，“和谐财政”是这样一种财政功能定位，指把财政资金更多地向贫困地区、弱势人群倾斜，以缓解我国社会分配不公带来的各种社会不和谐问题，促进我国构建和谐社会。笔者认为，以上观点是一种不全面因而也是不科学的认识，真正的“和谐财政”必须具有三种功能：一是促进社会和谐。即通过财政的转移支付职能，缩小社会收入差距，保障社会公平进而推进和谐社会的构建，这就是财政的社会和谐功能，这也是目前我国一部分学者所指的“和谐财政”的基本内涵。二是促进经济和谐。财政政策和经济运行之间必须保持和谐运行，这是我国财政政策的又一基本职能，具体应该体现在财政收入的总量、结构必须与经济运行保持合理的规模和比例，财政收入和支出的总量和结构只有符合经济正常运行的需要，才能保障经济的有效运行，否则必然导致经济运行紊乱。三是调节经济和社会的共同和谐。过度的强调财政政策的社会和谐功能必然导致平均主义，经济增长将缺乏后劲，社会的经济和谐运行将受到影响，这反过来又必然导致财政政策的社会和谐功能难以实现。过分强调财政的经济和谐功能，必然导致过分突出效率而带来社会分配不公问题，其结果必然带来消费增长滞后和经济的“生产过剩”危机，财政的经济和谐功能同样难以实现。可见，合理配置财政资金以便同时实现我国财政的经济和谐和社会和谐功能的观点，才是全面和科学的“和谐财政”观点，目前我国部分学者的“和谐财政”观点由于单方面强调财政的社会和谐功能，而没有考虑财政的经济和谐、经济和社会共同和谐两方面，因而是不全面的观点，需要进一步完善。
确立“和谐财政”观点对我国财政管理具有重大意义。一是有利于科学认识财政在我国构建和谐社会中的地位和作用。由于“和谐财政”具有社会和谐和经济和谐同时均衡的功能，因此我们可以毫无疑问地认为，财政政策是我国建立和谐社会的基本经济手段，离开财政政策的科学运用，我国的和谐社会的建立将是难以想象的，把我国财政的职能定位为“和谐财政”，将给我国财政管理部门带来更为科学的职能定位和更高的地位。二是有利于科学确定我国财政的“业务边界”。我国财政“业务边界”地确定问题一直困扰着我国财政界，突出表现就是“缺位论”和“越位论”，财政职能有争议的领域涉及价值达数十万亿元，主要是指国有经济的去留问题，确立“和谐财政”的观念后，将为理解财政是否“越位”和“缺位”提供一个全新的衡量标准，许多现在看来“越位”的财政资金就有其合理性了。三是对目前我国科学使用财政资金具有重要的指导意义。目前,我国的财政资金分配中，注重公平、注重民生问题的解决被摆在了突出的位置，这一政策取向无疑是正确的，但是，我们还要保持一份清醒，就是强调财政的“社会和谐”功能不能忘记其“经济和谐”功能以及财政的“社会和谐”功能与“经济和谐”功能之间的匹配，以免经济发展的后劲被削弱，因为以财政的“社会和谐”功能推进社会公平，并不是多多益善的，其中有合理的度需要把握，可见，“和谐财政”对现实的重大问题的解决也具有十分现实的指导意义。
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