采矿生产承包与否的利弊分析

 

关于采矿的生产是采用外委总体承包还是采用公司组织生产的方式，对于未来鹿鸣矿业的发展和该项目的投资收益起着重大作用，关系到集团公司的整体利益。经对比分析采用总体承包和公司组织生产两种模式的优缺点，公司认为自已组织生产能更有利于公司的发展和控制，获取更大的经济效益和人才效益，提请集团公司决策。

一、       采矿生产总体承包方案的优点

所谓采矿生产总体承包，就是将采矿生产的各个作业段统一承包给承包商，包括穿孔、爆破、采装、运输和排土等环节，公司不购置采矿生产的主体设备和辅助设备，按照所采出的矿石量和废石量总和即采剥总量来支付承包费用。

采用承包方案比较明显的优点就是减少了公司的初期投入，减少了公司人员配置，在一定程度上化减了公司的安全风险，归纳起来主要有以下几点：

1.减少了主体设备的初期投入；

采用总体承包方案后，采矿生产所用的主体设备和辅助设备都由承包商自己购买，所以公司就减少了购置设备的投入，根据目前初步设计查到，一期采矿场主体设备投入约31102万元，二期采矿主体设备投入14010元，此外加上第九年开始的废石破碎站投入约8000万元，合计53112.99万元。即减少设备购置费用53112.99万元。

2.降低了生产运营过程中的人工管理费用；

采用承包方案后，采矿厂只设管理人员，成立相应机构没有岗位工人。所以就相应的降低了公司的管理费用，两种模式用人情况具体对照见表1

表1：两种模式所需人员对照表

		公司组织生产模式		总体承包模式
		管理人员	岗位工人	管理人员	岗位工人
一期设置	采矿厂机关	63		41	0
	破碎车间	13	57	0	0
	汽运车间	13	116	0	0
	穿采车间	19	104	0	0
二期增加	排岩车间	10	50	0	0
	修路车间	10	30	0	0
	采矿车间	8	60	0	0
合   计		134	417	41	0
注：采用总体承包模式减少管理人员93人，岗位工人减少417人

3.将减少设备维护人员的设置和检修设备的购置费用；

由于采取了总体承包模式，采矿厂将没有设备，就相应的减少了辅助检修人员的设置，根据初步的定员编制，将减少检修工120人。

根据可研资料查到，减少了采矿厂机修车间的设备购置费用是371.48万元。

4.能够解决岗位操作工人设备操作不熟练这一难题。

如果采用总体承包的模式，就要考虑承包商是否有过开采大型矿山的经验，是否有开采大型矿山较有经验的领导团队，以及是否有较多能够较熟练操作和维护电铲、钻机、大型汽车、破碎机等设备的操作工、维修工。承包商如果具备以上条件，可以说在矿山初建期，他们分担了公司一部分的经营风险，能够解决岗位操作工设备操作不熟练这一难题。假设承包商不具备上述条件，那么我们的初建期的生产是不会顺畅的，也就体现不出来这个优势，反到给公司带来很大的弊端，就不如不承包了。

 

 

二、       采矿生产总体承包方案的缺点

采用总体承包方案后，将采矿生产的主体工作转嫁给承包商，公司要支付承包费用，就必然增加公司的运行成本；此外在生产的过程中增加了承包商这一环节，就必然带来许多弊端，具体总结有以下几点：

1.生产费用增加导致单位矿石成本上升，降低利润空间；

采矿外委承包的主要生产作业包括穿孔、爆破、铲装、运输等，其费用的估算是在直接作业成本（材料、燃料、动力、人工费用）的基础上，加上承包商承包工程需要负担的设备维修费用、管理费用和其他支出、设备投资回收、承包利润等。

下面根据可研资料计算：

可研资料中，每吨矿岩单位成本是9.2元，设备投入41000万元，平均年产矿石1500万吨，平均年剥离岩石量为1110万吨，平均年矿岩总量为2610万吨，平均剥采比为0.74，计算过程不考虑分期问题，全按正常生产期进行计算。

估算每吨矿岩的实际生产成本按照9.2元/t，假如承包商希望5年内回收投资，则承包价=9.2+（41378/5）/（1500*1.74）=13.3元/t，按照8%的折现率计算20年费用现值，公司组织生产方案费用现值为285252万元，总体外委承包方案费用现值为340816万元，总体外委承包比公司组织生产将多支出51564万元，具体见费用现值表2。

假若外委承包方案的费用现值也为285252万元，则承包价约11.29元/t左右，此时承包商收回设备投资约9.81年。作为承包商来讲，他也不可能这么长时间才回收投资，因为在生产的过程中他们要不断的投入设备，此外还要支付维持设备运行的维检费用、能源动力费用、原燃材料费用以及各种管理费用，所以承包商必须要求承包费用涨价，以短期内获得利润。

以上的计算没有考虑公司组织生产增加的管理费用，因为承包商也要有相应的管理人员和发生管理费用，包括设备维护和检修的费用，对比方案中承包价格差异所带来的承包商的利润中就含有这些费用，所以只对承包商的投资和收益进行计算。

通过上述计算可以看出，承包商如果想5年回收设备投资，则矿山生产20年，公司就要多支出55564万元的成本，也就是降低公司的利润55564万元；如果说承包价格再降低一些，降低到11.29元/吨矿岩左右，则承包商9.81年就回收设备投资，后40多年就全是利润了，也就是说9.81年以后，所有的采矿设备就等于是我们买的了，因为我们给他的利润已经将所有的采矿设备都买下了。

表2          方案费用现值估算

年份	合计	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
方案Ⅰ（公司组织生产）
期初投资	53500	53500
经营成本	480240	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012
净现金流	533740	77512	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012	24012
费用现值（Ic=8%）	285252
方案Ⅱ（采矿外委承包）
期初投资	0	0	0
经营成本	694260	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713
净现金流	694260	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713	34713
费用现值（Ic=8%）	340816

2.采矿场的采矿工艺参数较难控制，容易造成采剥失调，如段高、边坡浮石、以及根底大块的处理、道路的平整度、挡墙的设置、洒水抑尘等，文明生产指标的控制存在难度。

当然，采矿生产总体承包后，公司要制定各项规章制度，对承包商进行管理和考核，同时也要经常强化日常检查，加大考核力度。但是，对于矿山的生产来讲，在生产组织过程中是有很多问题要发生的，对承包商来讲，他们的效益是与产量直接挂钩，别的指标考核上只能是辅助的管理，所以对采场主要要素的控制和公司组织生产就要有区别。

3.综合配矿不好组织

由于采场矿石的品位不一致，可选性也要有差异，在日常生产中应该由地质质量管理人员综合平衡矿石需求的质和量，来控制采场各个出矿部位的出矿量来平衡选矿厂的入选矿石品位，这项工作对矿山生产和矿石资源的利用都是非常重要的，对选厂来讲不可能只处理好的矿石，那样就会造成品位差一些的工业矿体被浪费。而承包商是以总的生产量为目的，对这方面的控制也存在难度。

4.建设废石破碎站的资金投入将会有分歧

按可研设计，采场存在两个破碎系统，一个是矿石破碎系统，另一个是废石破碎系统。矿石破碎系统在矿山投产的时候就必须建成，因为它是运输矿石到选矿厂的唯一出口，所以矿石破碎系统必须由公司投资建设，并且矿石破碎系统的维护与运行必须由公司管理，因为它直接关系到选厂矿石的生产，运行的稳定与否直接关系到最终产品钼精矿的产出，所以矿石破碎站必须由公司投资、公司管理。

废石破碎站是在投产第5年开始建设，建设的原因是废石的运距超过了3公里，运距的提高导致废石运输成本迅速增加，这时按设计要设立废石破碎站，废石由汽车运往破碎站，破碎后由皮带直接运往废石场，再用排土机进行排土。如果是公司组织生产，公司完全能够在第3.5年开始筹建废石破碎站，因为这是降低运行成本的唯一途径。如果是总体承包，对承包商来讲，他们以利益为目的，不用考虑矿山的长远发展，运输费用增加了，承包商会很合理的要求公司涨价（价格是波动的，平时也要总变动），而不会考虑投资上亿元筹建废石破碎站，在这时关于废石破碎站投资问题就会产生分歧，承包商会要求涨价或公司投资建设废石破碎站。不投资建设废石破碎站，成本将更大。

5.如果承包商没有采矿经验，公司的生产经营将更加被动

从宏观来看，采矿总体承包对公司省时省力，实际上不尽然，即使总体承包公司还是要进行生产组织、安全管理等，只是中间多了一个承包商这个环节，还存在进一步分级承包的风险。从系统学上讲，环节增加能给系统带来不稳定因素，即降低系统的可靠度，实际上也是这样的。承包商承包后，对各个工序作业段等都要有机构设置，而公司还要设管理机构去管理他们，考核他们。这么大的一个矿，对承包商来讲投入也是很大的，如果承包商没有开矿山的经验，只是想干这个项目赚钱，那将严重影响公司的生产；或者是没干好，公司清退承包商将会很困难，同时，给公司造成巨大的经济损失，给生产组织带来被动。

6.大型矿山即服务年限较长的矿山，总体承包不利于矿山发展

当然国内有不少矿山采矿采用总体承包的模式，特别是国外在中国投资的矿山这样做的更多，但是公司认为对大型露天矿山来讲，总体承包会带来很多弊端，只是他们都是刚刚开始有些弊端还没有显示出来，比如剥离失调，采场要素把握不好等、设备运行时间长，失修、故障率高给生产带来影响等。鹿鸣钼矿服务年限达到53年，随着时间的推移，中间避免不了会有很多变化，总体承包不利于公司未来的发展。

 

 

三、       公司组织生产的优点

从以上分析采矿生产总体承包的缺点中可以分析到公司组织生产的优点，除上述优点外，公司通过严格的管理，还有一些其他的优势，具体总结如下：

1.通过严格管理，强化采矿生产各环节的对标挖潜工作，降本增效，提高总体收益

在生产初期，公司建立严格的可操作的各项规章制度、管理办法和考核办法，按照组织机构框架引进各类人才，包括具有熟练操作技能的工人技师，然后通过理论和实际的培训来提高职工的整体操作素质。在生产过程中严加管理，加大考核力度，制定每个工序的对标挖潜指标，要求职工从小事做起，做到精、细、严、实的管理理念，以降低成本为目标，完成生产任务为己任，进行对标挖潜，完成每个作业段的成本指标，以降低公司总的运行成本，提高公司总体效益。

2.采取灵活多样的生产模式，解决岗位工人操作素质低的问题

如果不总体承包，建矿初期公司可以将各作业段进行分段承包。这样公司既可以克服岗位工人操作素质低这个弊端，又可以完全控制各个小的承包商。公司投入设备，在建矿初期，公司将钻机操作和电铲操作都暂时承包给设备厂家，包括钻机和电铲的维护与维修，然后让厂家带公司职工进行培训，签订培训合同，并给他们一定的培训费用。所有承包合同都以年为期限，这样既规避了操作问题，又有利于公司灵活控制，待公司职工具备操作素质或者其他的条件成熟时，公司完全可以取消承包。此外，公路维护，边坡处理、爆破等内容都可以采取短期承包的方式。总之采取各种形式的小承包可以解决操作困难问题，增强公司的控制力度。

3.有利于公司经营其他产业和减少生产过程中的工程外委费用

不总体承包，公司有大型的采矿设备和辅助设备，同时还有大量的岗位操作工人以及各类工程技术人员，这样，公司就具备了处理某些工程的能力，将来公司可以把路料加工段进行扩大，来生产民用碎石，增加公司收益。另外在采矿的生产过程中，不可避免的发生某些工程量，如各级防洪泵的基础坑，或者是矿石或废石破碎站基础坑以及采场边坡的处理等等，如果公司没有设备和人员，这些工程就都要外委出去。而公司有设备、有人员，就完全可以由公司组织完成来降低工程费用。

4.有利于中铁资源集团的人才储备

鹿鸣矿业公司投产以后，该矿将是国内最大的钼矿，生产规模在有色矿山里也是比较大的，同时这个地区有可能还有资源储量，生产规模有可能还要扩大，这样一个大型矿山投产以后将是资源集团公司一个重要的人才培养基地。通过鹿鸣矿业公司的筹建和生产的管理，能够积累更多的经验，为集团公司其他矿山的建设奠定更坚实的基础。

总之通过以上的分析，我们可以较清楚的看到针对鹿鸣矿业采矿生产采用总体承包方案的利与弊，当然承包与否都各自存在优点和缺点，决策就是要考虑取舍的问题。为了能够给领导的决策提供更多的素材，最近鹿鸣矿业公司针对采矿总体承包的矿山进行了考察，下面对最近考察的矿山进行分析：

一、赤峰敖仑花矿业有限责任公司铜钼矿

敖仑花铜钼矿区位于内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗赛罕塔拉苏木陶海嘎查北7公里，地处大兴安岭山地向松辽平原过渡的大斜坡地带，地势北西高南东低，属低山丘陵区，具有草原丘陵地貌特征。

敖仑花铜钼矿区内资源储量为：工业矿体（122b）类资源储量矿石量10767.69万吨，钼金属量61196吨，Mo平均品位0.057％；伴生铜矿石量683.66万吨，铜金属量20049吨，Cu平均品位0.293％。

低品位矿体（333）类资源量矿石量11242.25万吨，钼金属量32889吨，Mo平均品位0.029％。

该矿设计采用露天开采，能力是每天处理矿石13000吨，平均剥采比是2.8，及采剥总量是47240吨每天。

按照设计该矿选定的采矿设备见下表：

序号	设备名称	规格及型号	单位	数量
1	单斗挖掘机	WD-400	台	13
2	牙轮钻机	KY-250D	台	5
3	潜孔钻机	CM-351	台	4
4	自卸汽车	TK-50	台	44
5	推土机	TY165	台	4
6	装载机	ZL-50	台	4
7	碎石机	WYS-16	台	3
8	装药车	GBC-8	台	2
9	洒水车	BJZ5360	台	1
10	螺杆空压机	XHP750	台	4

该矿采矿生产采用总体承包的方式，采矿生产的穿孔、爆破、采装、运输和排土各工艺环节统一承包给一个承包商，2008年开始投产，投产两年以来生产基本平稳，也基本保证了选矿生产的需要。

基于本次现场考察，我对该矿采矿生产总体承包存在的问题分析如下：

1.采矿设备的配置没有能够按初步设计进行配置；

初步设计设计的采矿主体设备主要是，WD-400电铲、KY-250D牙轮钻机、TK-50汽车，而实际运行来看，目前采矿设备的配备已经完全脱离了初步设计，从采矿设备的配置看，就是以包代管了，整个露天采场就没有引进电源，采场内作业的设备都是内燃设备：反铲采掘，浅孔钻穿孔，20吨汽车运输。 矿里的主要领导谈话中透露只要是能够完成产量，全都由承包商进行配备设备，矿里不参与管理。这种观点必然导致采场内设备混乱，采矿管理处于无序状态。

2．没有按设计的采掘计划进行采掘；

由于该矿当年建设当年达产，实际上是当年建设赶上冬天，推到第二年继续建设，第二年达产，基建剥离没有完全完成，基建剥离量是1300万吨岩石，只是完成了1000万吨左右，就正式开始出矿了，结果是当年达到了矿石的产量。造成为追求利益最大化而带来的采剥失调，也就是剥离欠账，从采矿上来讲，剥离欠账是采矿生产的最大弊端，因为剥离欠账必然要加大剥离力度，也就是加大剥岩量，而设计基本上是平衡设计，即要保证矿石生产又要保证岩石的生产，岩石量的提高必将导致生产的紧张，同时也带来某段时期内经济效益的不平衡。该矿刚刚生产两年，甚至是从一开始就是剥离失调，必将造成计划失衡。

另外从该矿的生产来看，基本上是无计划生产，按照设计的计划已经完全偏离，该矿刚刚采了两年，可以想象后果不堪设想。

3．承包后人员的配置不尽合理；

该矿采矿厂人员配置共32名，厂长，副厂长各一名，安全员一名，调度7名（其中三班每班两名，一个调度长），测量工6名（没有测量工程师），取样工3名（反应目前缺人），磨样工5人，水泵工6人，两人打杂。

该矿生产探矿比较简单，只是取钻机穿出的岩粉进行取样，没有生产探矿的钻机，和没有到爆破的爆堆取样和皮带取样。

从人员的配置看，32名采矿的管理者没有一个是采矿专业毕业的，也没有一个是有采矿管理经验的，这就难怪采矿的管理漏洞百出。

从设计上来看，采矿厂共计设置400多人，即使承包了，专业的管理者是必不可少的，他们恰恰忽视了这一点，认为只要是保证选厂矿石的需要和矿石质量的需要就是采矿厂管理的成功，那是完全错误的。采矿的生产既要满足上述两个目标，又要考虑矿山的长远发展，只看短期效益是采矿生产组织者最容易犯的严重的错误，采矿的生产绝不等于一般的土石方工程。

4．采场的主要参数控制不好；

采场的主要参数包括，阶段高度、边坡角、采场平整度、各个生产台阶的推进关系等等，从该矿的参数来看，12米台阶高度控制的不好，有几个段台阶高度用眼睛看就参差不齐，另外每个台阶水平度超标，还有下盘已经有几个段靠帮了，边坡的处理不是十分到位，他们的边坡角是42度，而问起采矿的主要管理者，居然说是65度，可见怎么能够管理好采场的主要参数，最有权威的人居然还弄不清楚，更何谈操作者和普通的管理者了。

5．采场的文明生产组织不到位；

该矿由于管理人员比较少，存在严重的以包代管现象，必然导致不文明的生产现象，从采场的作业面看，多数作业平台宽度在30米左右，小于最小工作平台40米的宽度，就是目前要取消承包，严格按设计组织生产，设备的作业宽度也是不够的，也要经过较多时间的调整。采场道路的挡车墙基本上都不够高，很多地方都没有挡墙，给安全生产带来极大的隐患。采场的洒水抑尘看，10月份之后就取消了洒水车，造成采场灰尘很大。

采场的平整度，根底、腿子、道路的平整度、以及乱翻乱卸现象都距离严格的标准相差较远。

排土场来看，一是排土场的道路露路基的现象比较多，另外排土场挡土墙高度不够，同时排土场没有设置指挥人员，很容易造成安全事故。

通过以上的分析可以看出，该矿的采矿生产组织十分的不理想，刚刚开采两年的矿山就存在这么多的问题，其主要原因是管理不到位，即是管理的要求不高，目标不高，这样必然会导致管理涣散，以包代管，长期发展则采剥失调，采场能力降低，导致矿山生产出现被动局面。

从熬仑花铜钼矿采矿目前的问题来分析，采场混乱、采矿管理落后的主要原因不一定全是采矿总体承包带来的弊病，但是从出现的问题结果看采用总体承包促成了这些问题的形成。采矿管理不好，追根结底是管理问题，是刚刚建矿时领导认识不足，困难估计不够，错误的认为承包之后厂家要管理一切，忽视管理带来的弊端，现在想整治都是很难的。

所以我们鹿鸣钼矿要吸取这个教训，如果是不承包，按部就班当然会处理好各项问题，即使决定总体承包了，我们也要认识到我们管理的重要性，决不能以包代管，要从最初的设备配置、人员配置、生产计划、生产指挥、文明生产、工艺纪律方方面面全盘参与管理，因为承包厂家的目标和我们是有区别的，他们以追求产量为目的，我们不只是追求产量，同时还要兼顾矿石的品位，矿岩的运距以及矿山的可持续发展。为达到利益的平衡目标的一致要通过严格的制度，规范的管理去约束他们按我们的意图去作业，才能确保采矿管理上水平。

 

 

二、乌奴格吐山铜钼矿考察报告

内蒙古自治区新巴尔虎右旗乌努格吐山铜钼矿是全国第四大铜矿，是低品位（易采﹑易选的）大型多金属矿床，主要矿产为铜，伴生矿产为钼、银、金等。

乌努格吐山铜钼矿位于内蒙古自治区满洲里市南西22km，矿区范围约27.93km²，行政区划属新巴尔虎右旗（即西旗）。

从满洲里市至矿区有三条草原路，四季畅通，满洲里市为滨洲铁路线终点，有铁路通往国内外，交通十分方便。

本区为低山丘陵区，山势走向北东，一般标高为750m；最高862.8m，最低为650.7m。一般相对高差150m左右。山势平缓、地形开阔。北矿段山脊呈半环形，北东高，南西低，南西为半环形开口处，具有明显的构造剥蚀地貌特征。

区内水系不发育，没有形成河流。区域附近有少数水湖泊，矿区东南25km处为呼伦湖，系大型内陆淡水湖，面积2000km2左右，湖面标高542.05～545.59m，蓄水量达130亿m3。  另矿区以东60km有海拉尔河常年流水，水量较大。

矿区位于高纬度地带，属干旱型寒温带，冬季严寒，春季有暴风雪。据满洲里气象站1983－2005年23年资料，年降水量平均为257.8mm，最大558.5mm；最小99.8mm；年蒸发量平均1417.2mm，最大1718.8mm。气温年平均为-0.23℃，一月份平均气温为-23.02℃，最低为-42.5℃；七月份平均气温为20.03℃，最高为40.5℃。；绝对平均湿度为5.4mm；冻土最大深度为3.89m。风向多为西南风，风速最大达40m／s,月平均风速2.6～4.9m/s。

乌努格吐山铜钼矿是隶属中国黄金集团内蒙古矿业有限公司的大型采选联合企业，目前依据长春黄金设计院2008年完成的《内蒙古自治区新巴尔虎右旗乌努格吐山铜钼矿一期采选工程初步设计》组织生产。

露天采场目前最低开采水平为810m，最高开采标高为855m，露天采场生产采用外包形式由中铁十九局承包开采，采矿设备型号较多，钻机有3台250mm孔径牙轮钻机，还有6台140mm~165mm孔径潜孔钻机；挖掘机有3台10m3电铲，还有4台4m3~4.5m3液压挖掘机，矿用卡车则分为载重91t和载重37t两种型号矿用卡车。截至2010年7月，露天采场累计矿岩采剥总量为5045.48万t。

矿山一期选厂已经建成投产，设计规模为3万t/d，实际完成3.5万t/d，目前正规划二期、三期选厂扩建工程，二期选厂完成后，矿山规模将达到7.5万t/d，三期选厂完成后，矿山最终规模将达到12万t/d。

这次由刘总带队，对他们的采场、选矿厂和尾矿库进行了考察，从目前的采场状况来看，该矿采矿的管理还是比较到位的，主要表现在以下几个方面：

1.采场设备作业面较平整；

电铲作业面、钻机作业面都保持较好的水平度，说明该矿生产过程中根底、大块处理较及时，同时各工序衔接较好，工艺纪律考核管理到位。

2.采场道理宽度合理、平整度标准、挡土墙设置到位且符合标准；

采矿场管理的好坏最突出的特点就是道路和挡墙，一是看道路的坡度、宽度、平整度，二是看道路的挡墙是否合乎标准，三是看道路的洒水抑尘是否及时。道路管理的好坏不仅影响矿山的生产和设的备运行环境，以及安全隐患的多少，更重要的是直接影响矿山的形象。

从该矿的道路管理来看，他们的文明生产管理考核还是比较到位的，是我们学习的榜样。

3.其他一些现场的细节管理也较好；

采场的高压线的位置、高压线底盘的护理、高压线的高度、垂度以及钻机穿孔的孔口维护等等，处处体现出管理的痕迹。

从以上三点的现场管理看，该矿采矿管理是比较到位的，他们采用的是总体承包的方式，采矿的总体工艺承包给中铁19局，从询问和了解当中我们了解到：自2008年投产两年多以来，中铁19局能够积极配合该矿的生产形式，业主生产出现困难时19局能够挺身而上，应对困难的生产形式，想业主之所想，急业主之所急积极采取应对措施，发扬敢打敢拼的军队作风，保证了生产的顺行。这说明该矿对承包商的管理是人性化管理，同时规章制度较健全，管理考核较到位。

从组织结构和管理职能的设置上看该矿对采矿的管理还是投入了较大的力度，规章制度比较健全，具有较好的可操作性。采矿管理人员的设置还是比较全面的，说明他们公司对采矿管理的认识比较到位，能够从公司层面设置采矿专业的高级管理人员来统筹管理采矿生产，这正是该矿采矿管理较好的主要原因。所以我们要仔细学习该矿的采矿管理，包括组织机构、人员配置、规章制度、管理方法、考核方案以及计价方法和结算方法等等。

乌矿采矿生产是采用总体承包的方案，从上述分析来看，他们的管理还是比较好的，这就说明一个问题，采矿生产采用总体承包方案也是可以管理的，并且还能管理出较高的水平，说明这个方案的可行性是存在的，管理的好坏关键是认识问题，如果不采用承包方案，管理松懈，认识不足，人员配置不到位、机构设置不合理、规章制度不健全、检查考核不到位、职工操作素质培训不好，那么怎么能够管理好采矿的生产呢？所以承包与否不是关键，关键是认识和态度问题。

当然乌矿的采矿生产目前也有些小问题，是我们下一步要吸取的教训，主要有以下几点：

1.刚开始组织机构和人员的配置也不尽合理；

08年刚刚投产的时候，他们对组织机构的设置和我们有相似之处，就是设置了生产技术部，同时也设置了采矿厂，并且把地质测量的工作和长远规划以及季度计划划归给生产技术部，这样造成了采矿厂没有地质测量，同时生产有很多问题，管理多了中间一个环节。通过两年多的运行，组织机构和人员的配置逐渐发生了转移，目前他们把生产技术部和采矿厂合并，统一对采矿的生产进行管理，造成现在的采矿管理还有人员及职能的重叠现象，也就是说生产的管理，采矿厂去管，生产技术部也去管，两个部门合并但是人员还没有全合并带来的弊端。这是我们以后要早些考虑到的。

再就是人员的配置上看，目前他们存在地质的技术管理人员多，但是地质的管理工人少，造成采场取样，磨样等体力活都是地质技术人员到亲自去操作，这一点我们也要吸取教训。

2.采场高压线的配置不尽合理；

目前他们采矿场用电的设备不多，只有三台电铲和三台钻机，高压线只有一条，马上他们要增加设备，一条高压线就满足不了再增加用电设备的需求了，所以下一步要马上改建环路高压线，同时要在采场内设置两个到三个分支，目前看这个工程量也是较大的，免不了造成后期的投资和对生产的影响，这是最初的采矿设计考虑不周造成的，所以我们要吸取这个教训，在设计时候考虑尽量周全，避免后期生产中带来影响。

3.一、二期生产的衔接不尽合理；

这点也是设计的问题，他们马上要进行二期的建设，还要进行三期建设，一期生产刚刚不到三年进行二期建设，时间较短，设计的时候应该考虑全面，但是现在看，二期的开拓方案还在举棋不定，同时一期的汽车在二期时都不能用了，因为满足不了二期的生产能力需要，这足以说明他们的采矿初步设计是比较粗糙的，也就是说设计的不是十分合理，造成后期扩建难度较大，影响较大，这一点我们要吸取深刻的教训，避免类似事故或减少类似事故的发生。

总之，通过对采矿生产采用总体承包方案的利弊分析以及对两个目前采用承包方案生产矿山的考察，我们可以较清楚了解到采用承包方案的优缺点，是否采用总体承包方案，公司认为就是决策的取舍问题，想追求较大的利润，建设管理标准较高的矿山还是公司自己组织生产较为稳妥，想减少初期投入，降低企业经营一定的风险可以采用总体承包方案。无论采用哪种方案，管理和认识都是关键，管理的好坏关键是认识问题，经营的好坏关键是管理问题，所以我们要充分认识到管理的重要性，高标准，严要求，把鹿鸣矿业建设成为资源节约型，环境友好型，管理先进型的现代化矿山企业！

                                                                           伊春鹿鸣矿业有限公司

                                                                           二○一○年十二月二十日