一是中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求。城镇化是一把“双刃剑”：一方面，改革开放40多年，我国大概用40多年的时间走完了发达国家100多年的城镇化道路，成就很大；另一方面，城镇化也带来了问题，比如1978年我国城镇化率大概只有19.8%，到2020年超过了60%，城市居住人口超过了8.5亿，这8.5亿当中有1.6亿属于农民工，相对于城市属于外来人口。我国在城镇化进程中，社会结构从二元社会变成了三元社会（在城市与农村二元之间出现了一个巨大的流动于城乡之间的社会群体），农民群体在城市建设发展中做出较大贡献，但在政策层面仍存在公平性问题。
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