俄罗斯的官方AI战略 本文摘自《俄罗斯人工智能战略》| 远望译品 2017年9月，当普京宣布AI的掌握者大师将“统治世界”时，俄罗斯宣布加入AI技术开发的全球竞赛。其实，在更早的时候，尽管AI发展面临上述障碍，俄罗斯的政府组织和企业已经开始将AI用于自己的用途。例如，2016年4月，俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank），一家国有银行，创建了一个风险投资基金，专注于投资金融技术、大数据和AI领域的初创企业，该银行希望这将使其业务受益。2017年，俄罗斯最大的科技公司Yandex推出了Alice，这是一款像苹果的Siri一样支持AI的虚拟助手。同年，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom Neft）与Yandex签署了合作协议，在石油行业实施大数据和机器学习项目。与此同时，罗斯泰克重组了公司治理结构，引入了“科学和技术总经理”一职，将在未来10至15年内开发AI和机器学习计划。这些创新是由这些组织内部的需求驱动的，并不是政府主导的AI开发工作的一部分。俄罗斯政府的第一个主要AI提案是2018年3月发布的俄罗斯国防部（MoD）的10点声明。该提案联合了MoD、教育和科学部（MES）以及俄罗斯科学院（RAS），分析了俄罗斯AI的现状，并围绕AI技术将俄罗斯领先的教育、工业和政府组织、团结起来。具体而言，它呼吁在黑海建立一个新的国防部研究园区，为武装部队提供创新的、由AI驱动的解决方案。它还促进了诸如高级研究基金会（Foundation for Advanced Research）和MES和RAS之间的新伙伴关系。这10点AI发展建议如下所示，是针对军事的。由于缺乏关于潜在私营部门合作伙伴关系的信息，因此建议政府实体在俄罗斯的AI技术方面发挥主导作用。
表1 2018年3月所提出的俄罗斯AI开发的10个建议
1. 组建AI和大数据联盟，将俄罗斯在AI实施方面的领先努力结合起来
2. 加大力度，建立分析算法和提供自动化系统专业知识的项目
3. 创建国家AI培训和教育体系
4. 在安纳帕的ERA Technopolis建立AI实验室，研究AI、机器人和自动化
5. 建立国家AI中心，开发有前途的AI项目和实施AI解决方案
6. 监控全球AI发展
7. 举办国防部组织的AI战争游戏
8. 检查AI合规性
9. 在国内军事论坛上讨论AI提案
10. 举行年度AI会议
在发表“统治世界”言论近一年后，普京在2018年发布了一系列“五月法令”，概述了俄罗斯到2024年的国家发展目标。这些目标包括将俄罗斯的预期寿命提高到78岁，将贫困人口减半，并将数字技术引入经济和社会领域。这些法令为制定旨在实现普京目标的“国家项目”、政府投资和基础设施计划提供了基础。“五月法令”中提到的一个国家项目是“数字经济国家项目”，其任务是实现包括AI在内的先进技术领域的若干目标。在“数字经济国家项目”中，俄罗斯政府采取了两项平行举措来开发AI。第一个属于数字经济子项目，旨在开发七种端到端数字技术的技术联邦项目。除了AI，数字技术联邦项目还专注于无线通信（5G）、机器人技术、虚拟现实、区块链、量子计算和新的生产技术。第二项倡议从AI发展的国家战略开始，最终以AI联邦项目收尾，专门关注AI。在制定这两项举措的同时，政府发布了三份针对AI的政策文件，以指导政府和私营部门在AI领域的活动。这些文件严重依赖私营部门，因此与一年前提出的MoD 10点提案不同。第一份政策文件出现在2019年5月的数字技术联邦项目下。在此之前的几个月，政府已责成国有企业起草每项技术开发的实施和融资计划，称为“路线图”。例如，Rostec负责起草5G实施路线图，Rosatom负责量子计算路线图。俄罗斯联邦储蓄银行Sberbank，由普京的亲信、前经济部长German Gref领导的一家国有银行，被选中起草“AI路线图”。在这份文件中，Sberbank确定了AI中的子技术，并概述了提高俄罗斯在各个领域能力的方法，以及详细的资金数字。经过多次修订，政府于2019年10月批准了该“AI路线图”。Sberbank估计，为了全面实施“AI路线图”，需要3920亿卢布（51.3亿美元）的投资才能实现俄罗斯针对AI的数字技术目标。然而，2020年2月，总资金被下调至2440亿卢布（38.3亿美元）。根据这项提议，联邦预算将为路线图拨款910亿卢布（14.3亿美元），其余1520亿卢布（23.9亿美元）来自其他来源。Sberbank表示，它准备提供1120亿卢布（17.6亿美元）的资金，占总资金的45%，占预算外资金的74%。Sberbank的路线图设想，该银行将投资近550亿卢布（8.64亿美元）用于其自身业务的AI应用（这些资金将计入国家投资支出），340亿卢布（5.34亿美元）用于AI软件的设计和开发，130亿卢布（2.04亿美元）用于科学研究，以及45亿卢布（7070万美元）来提高机器学习技术所需的数据质量。俄罗斯直接投资基金（Russian Direct Investment Fund）是一家由俄罗斯国家支持的基金，经常从事克里姆林宫有特殊政治利益的项目，也负责为一些投资提供资金。
表2 2020-2024年AI路线图技术子项资助，批准于2019年10月
（单位：十亿卢布）
技术子项
资金份额
预算投资
非预算投资
计算机视觉
21.6%
12.3
72.4
自然语言处理
16.2%
9.2
54.3
决策系统
35.1%
19.9
117.7
语音识别与合成
16.2%
9.2
54.3
先进的AI方法和技术
10.8%
6.1
36.2
总和
100%
56.8
334.9
随着政府开始开发数字技术联邦项目，克里姆林宫特别重视AI。2019年2月，普京指示政府为2030年前的AI发展制定单独的国家战略。官员们再次责成Sberbank准备政策文件，并要求Yandex、Mail.ru、Gazprom Neft做出相应贡献。普京于2019年10月批准了该战略。该文件概述了克里姆林宫的总体计划，即通过加强对AI的科学研究、提高数据可用性和新的数字监管系统，将俄罗斯在全球AI市场的份额从2018年的0.2%提高到2024年的1.8%。然而，这份文件模糊不清，缺乏关于资金投入方面的信息。它暗示克里姆林宫将领导俄罗斯的AI开发，但政府同时将AI开发的实施和部分融资外包给了数字技术联邦项目下的国有企业。为了实现该国家战略目标，克里姆林宫指示政府在Digital Economy National Project内开发一个新的AI联邦项目。Sberbank为该AI联邦项目准备了政策文件，该项目将绩效指标和资金数字添加到国家战略中设定的目标中。政府于2020年8月批准了该AI联邦项目。然而，冠状病毒的大流行使得政府计划为该项目提供的资金大大减少。该项目最初准备到2024年投入905亿卢布（11.7亿美元）的联邦资金。但是当其2020年8月获得批准时，到2024年所能投入的联邦资金已降至294亿卢布。消息来源表明，基于新冠病毒的影响，俄罗斯的AII发展计划面临进一步的不确定性。在2020年9月的联邦预算规划期间，政府提议将AI联邦项目的资金减少到2021-2023年的165亿卢布（2.17亿美元）。目前尚不清楚新冠病毒大流行将如何影响“AI路线图”的资金，但它可能也会被削减。作为对COV2019冠状病毒带来的经济危机的应对，官员们提议在2021-2023年减少920亿卢布（11亿9000万美元）的数字经济国家项目的资金。这些削减的一部分将来自数字技术联邦项目，该项目包含AI路线图。
表3 AI联邦项目的目标
指标点
单元
启动点12/31/19
2021目标
2022目标
2023目标
2024目标
俄罗斯专家在AI领域会议上的出版物
每年
33
36
48
60
90
联邦行政人员的批准或实施数字化与AI措施的比例
%
0%
50%
100%
100%
100%
受过高等教育的AI专家数量
每年
650
1916
2434
2128
4241
AI社区的规模
%
100%
120%
140%
160%
200%
在AI联邦计划下接受政府补助的AI开发公司的数量
累计
0
247
620
920
1,199
除了发布“AI路线图”和AI联邦项目等战略政策文件外，俄罗斯官员还采取了其他举措来加强俄罗斯的AI生态系统。从2021年1月开始，一个被称为“监管沙箱”或实验性法律的制度被开始实施，将用于数字技术联邦项目中所包括的技术。官员们希望，通过对企业所声称的扼杀创新的法律的放松，“监管沙箱”将使创新的开发和测试更加容易，从而改善俄罗斯的投资环境。政府还寻求刺激俄罗斯私营科技企业之间的合作。2019年11月，Sberbank首席执行官German Gref宣布成立AI俄罗斯联盟，该联盟将由经济部领导。该联盟的目标是促进私营部门在AI方面的更大合作。联盟的参与者包括Yandex、Mail.ru、 Gazprom Neft、MTS、Sberbank以及Russian Direct Investment Fund。虽然该联盟表示，它将在俄罗斯的AI开发中发挥重要作用，但几乎没有出现过有效的合作。不多的一项成功就是游说建立了“监管沙箱”。所以，俄罗斯官方AI战略的实施仍然是国有企业的责任，而Sberbank则处于领导地位。
