1.联合太空行动规划概览
a、太空行动规划环境复杂。早在行动开始之前，太空能力就必须彻底融入联合规划的各个方面，并以确保优先资产的安全和防御的方式执行。环境受到物理属性（即轨道动力学）、参与者的多样性（国防部、IC、美国政府其他部门和机构、盟军、商业和外国合作伙伴）以及C2关系的约束。太空部队通常在多个作战环境中同时支持多个CCDR和联合功能。
联合太空行动的规划和评估
本文摘自《太空作战（联合出版物JP3-14）》| 远望译品
没有一个战斗指挥官能做到这一切。这需要我们大家共同努力，作为我们整个政府努力的一部分，以便我们能够为国家提供我们国家安全所必需的能力。
塞西尔·哈尼上将，美国战略司令部司令，
2015年3月24日
A节 规划
1.联合太空行动规划概览
a、太空行动规划环境复杂。早在行动开始之前，太空能力就必须彻底融入联合规划的各个方面，并以确保优先资产的安全和防御的方式执行。环境受到物理属性（即轨道动力学）、参与者的多样性（国防部、IC、美国政府其他部门和机构、盟军、商业和外国合作伙伴）以及C2关系的约束。太空部队通常在多个作战环境中同时支持多个CCDR和联合功能。
b、在战略层面，太空行动计划与美国国家安全优先事项一致，并以实现国家安全目标为目标。除了规划联合太空作战外，国防部太空规划师还考虑与其他UG部门和机构、盟国、合作伙伴和商业部门进行持续的互动。规划者进行协调和合作，以确保国防部战略层面的规划符合并支持这些组织在执行各自国家安全任务时的要求。此外，战略规划者必须了解其他政府组织、盟友、合作伙伴、学术界和商业部门的太空能力，以及整合这些能力以支持联合太空行动所需的流程。战略层面的规划者预计运行经验会发生变化，并主张在需要这些变化前几年对其作出反应，因为将卫星送入轨道的准备时间很长。与非国防部组织协调统一工作和需求同步对太空作战规划至关重要。最后，战略规划者通过全球部队管理流程支持CCDR和联合参谋部确定如何在有争议的太空环境中平衡有限的全球太空能力。
c、运营层面的规划者将JFC目标转化为支持行动和效果。在整个过程中，太空规划者必须在支持当前地面操作的操作级需求与为其他时间和地点保留太空能力的战略级需求之间取得平衡。认识到这种平衡的需要和对航天器日益增长的威胁，指挥官及其工作人员应该为降级的太空作战制定计划。按阶段明确阐述最低基本太空能力有助于实现适当的平衡，并为作战太空单位之间的协作提供明确的路线图。
d、如果授权直接联络，作战太空单位可直接与各级对应方、POC和用户协调，在更广泛的全球作战背景下有效地执行其单位的太空作战部分。这种战术整合由既定程序管理，并导致响应性分散执行太空作战，支持全球的联合、多国和机构间作战。太空作战和部队的这种动态、实时协调和供应是在作战和战略计划的结构内执行的。
e、整个运行经验中的运营商对太空运行影响的直接和快速反馈对于各级太空运行的规划至关重要，尤其是在有争议的环境中。作战用户的反馈确保了太空作战作为联合作战的一部分是及时和准确的。用户反馈通常作为太空能力目标的第一个指示。
2.联合规划进程
a、指挥官通过各级作战的计划和命令来协调太空作战。计划应说明如何、何时、何地有效执行太空任务，将太空能力与其他系统整合，最大限度地利用有限的太空力量，保护和保卫太空力量，整合太空力量的作战需求，以及按照指示对抗对手使用太空和太空作战。
b、在任务分析期间，规划者确定太空部队的特定、隐含和基本任务。此外，作战环境联合情报准备（JIPOE）中还考虑了敌方的能力，包括其影响我方太空部队的能力及其对太空能力的使用。最后，军事规划者确定威胁或友好重心的太空力量和能力。
（1）CDRUSSPACECOM。CDRUSSPACECOM领导国防部太空作战规划，确保规划支持并与CCMD计划同步。CDRUSSPACECOM确保太空计划支持国家政策和战略目标。CDRUSSPACECOM计划防御太空AOR和创造太空效果。CFSCC支持计划将CDRUSSPACECOM编号的计划转换为可执行的OPLAN。
（2）其他CCDR。CCDR应同步联合规划，并在CDRUSSPACECOM的协助下，将太空运营商和规划者、能力和考虑因素整合到战役计划和作战计划中。USSPACECOM IPE和CCMD太空规划者为太空作战制定目标，并在全球安全环境中整合和同步效应，从而支持JFC的任务。这些规划者还将他们的目标与USSPACECOM的计划和活动目标相协调，以开发一个具有凝聚力、集成性和同步性的产品。他们将在规划中与其他太空专家（如现场代表、联络人）进行协调。
见JP 5-0，联合规划，了解更多细节。
（3）非国防部能力的整合。非国防部太空能力为联合作战做出了重大贡献。提供此类能力的实体和组织通过既定程序在战术和战略层面与地面部队互动，但通常不接受国防部规划结构。联合规划人员应通过组织间合作考虑和记录非国防部在主要计划中的能力。
3.主要规划考虑事项
规划师考虑HHQ的规划指导和战略指导；指挥官的初始规划指南，其中可能包括运行经验的说明；问题的定义；操作方法；初始意图；还有吉波。太空部队和单位的指挥关系和权限需要特别考虑，因为它们可能不同于传统的关系和权限，详见第三章“联合太空作战的指挥和控制”
有关理解HHQ规划指令、战略指导和指挥官意图的信息，请参见JP 5-0，联合规划。
b、太空行动的其他规划考虑包括：
（1）国家太空政策。这项政策为美国的太空行动方针提供了指导原则。在某些情况下，国家政策规定提供军事太空能力供平民用户使用。例如，美国政府致力于将全球定位系统对作战区以外和平民用的影响降至最低。
（2）国家太空战略。这一战略建立在NSS的基础上，强调通过太空力量实现和平。它认识到我们的对手在太空中竞争，并确认美国将加强威慑和作战选择，以准备对任何对关键太空建筑组件的攻击作出蓄意反应。
（3）国防部太空政策。国防部与太空有关的活动阻止侵略，促进稳定和负责任地利用太空，整合太空能力，并改善任务保障。
（4）国防太空战略。这一战略为实现安全、稳定和可访问的太空领域提供了指导，美国及其盟国和合作伙伴在未来十年内利用这一领域的基础是全面、持续的军事实力。
参见国防部指令（DODD）3100.10，太空政策，了解更多信息。
（5）全球范围。太空系统的轨道运动和高空为在全球多个AOR中服务CCDR提供了一个突出的有利位置。采用通信中继和交叉链路的卫星星座在世界各地提供近乎瞬时的连接。大量卫星的星座可以提供LEO中的全球持久访问。
（6）坚持不懈。持久访问为AOI提供了可预测的覆盖范围。地球同步轨道提供了对42%地球表面的连续访问。HEO和MEO系统为卫星提供了重要的停留时间；这些轨道上数量相对较少的卫星组成的星座可以提供全球持久访问。然而，由于此类系统的覆盖模式很容易确定，任何漏洞都可能为威胁提供一个可预测的机会窗口，以执行未被观察到的活动。大多数天基情报收集包括多颗卫星协同工作，或在需要对某一地区进行持续监视时由其他传感器补充。
（7）太空和地面天气。规划师应考虑太空和地面天气对太空系统的影响，并识别这些太空系统的环境限制。这些影响可能包括暂时中断或拒绝信号、异常或虚假信息，甚至航天器能力的永久性退化。地面天气会降低光电、天基传感器的有效性；干扰地基光电系统进行SSA的能力；并在产生湿气的风暴期间阻止更高频率的卫星通信上行/下行信号。规划师在开发收集和应急计划时，必须考虑太空和地面天气的影响。
（8）太空行动与其他行动的一体化。太空作战很少独立于其他联合作战进行。规划者需要继续认识到太空作战影响或可能影响陆上、海上、空中和/或信息环境中并行联合作战的方式。类似地，传统的军事规划者应该认识到并理解联合部队普遍依赖太空行动来实现任务成功的全部范围。
太空规划者也考虑以下当规划太空操作：
（1）资源考虑。太空部队可提供高需求、低密度的能力，可被要求同时支持多个AOR中的多个CCDR。此外，太空部队还可能为国家优先事项以及塑造行动和和平时期用户提供全球支持。此外，规划者必须考虑到太空操作员在系统出现故障或需要在轨机动时可用的有限选项。
（2）规划师应考虑多个太空系统的多任务性质。例如，一些导弹预警站提供了太空监视的辅助能力。找到创造性的方法，利用现有系统进行潜在的二次利用，可以缓解资源缺口。
（3）太空部队是根据已确定和确认的优先事项进行分配和分配的，使联合部队能够得到最有效和最高效的使用。
（4）CJCSI 6250.01《国防部卫星通信》描述了卫星通信的优先级和优先级。
（5）复杂的设计和受限的发射计划导致在航天器丢失、毁坏或无法操作时，需要很长的准备时间来补充或更换航天器。规划者应认识到这一点，并相应地将其纳入分支机构计划，认识到资源可能在特定操作或活动期间不可用。规划人员应确定关键节点和备用能力，以缓解能力损失。
（6）规划师和操作员还必须考虑轨道航天器所能使用的有限功率和推进剂资源。在轨机动和高功率需求可能会缩短航天器的寿命，可能会降低未来运行期间宝贵能力的可用性。
（7）作战合同支持是指为支持联合作战而从商业来源规划和获取物资、服务和施工的过程。国防部越来越依赖承包商履行各种职能和任务，其中一些不是现役或预备役部队结构中的建制能力。支持太空行动的许多商业资源都是高需求和低密度的；因此，规划者需要考虑采购提前期，因为他们执行他们的需求发展规划。
d、法律考虑
（1）太空活动和作业必须遵守战争法和美国加入的任何其他适用条约或国际协定、所有适用的国内法律和政策以及任何适用的东道国法律。法律顾问参与太空行动规划和执行的所有阶段，评估是否符合适用的法律要求，并根据需要提供指导。
（2）一些合同和联合体协议可能禁止某些太空资产用于军事目的。例如，某些公司协议禁止将商业卫星通信用于军事行动。
4.联合瞄准
b、规划者必须了解确定目标的过程，以确保充分考虑太空需求，从而最大限度地发挥太空效应。这些军种拥有太空作战规划POC，其中包括SCA、DIRSPACEFORs、AOCs作战计划部门太空规划师、陆军SSE、海军陆战队太空作战军官和海军SSWG的个人。总的来说，他们必须了解CCMD规划流程，并在必要时将目标指定到CCMD目标周期中。此外，它们还充当向USSPACECOM提供信息的渠道，以提名支持CCDR任务的候选目标。
有关更多信息，请参见JP 3-60，联合瞄准。
5.计划及命令
a、针对太空作战，CFSCC通过集体安全条约组织制定管理指定太空部队的计划/命令。集体安全条约组织（CSTO）和特别指令（SPIN）指挥太空部队，分配任务以满足联合部队作战目标，并使太空作战与其他CCMD作战同步（见图IV-1）。
b、作战规划周期包括对联合瞄准周期的输入，如图IV-1所示。《太空作战指令》涵盖了CFSCC的指导和意图。《太空作战指令》传达了以适用执行期为重点的优先顺序和分配指南。然后将其用于形成主太空平面图。总体太空计划用于为每个预期效果分配资源，并作为在集体安全条约组织和战略部署内生成部队任务和协调的来源。集体安全条约组织的任务执行和旋转提供了放大的指导。
（1）在危机期间或为支持主要作战行动，规划过程可能会大大压缩。在冲突期间，CSTO周期可能会从30天的生产周期压缩到与支持的CCDR空中任务订单周期同步。
（2）集体安全条约组织在短时间内传达CFSCC的指导和优先事项，分配任务以实现作战目标，并在需要时将CFSCC活动与其他CCMD作战同步并集成。
图IV-1 组合太空任务排序过程
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