来源： 民机战略观察作者：李慧熹
2022年6月14日柏林航展峰会上，欧盟正式对外发布了欧洲航空业新一轮的战略纲领《航空绿色协议-欧洲可持续航空愿景（Fly the Green Deal-Europe’s Vision for Sustainable Aviation）》（以下简称《航空绿色协议》）。这是继《欧洲航空业：2020远景（Vision 2020）》”（2001年发布）和《航迹2050（Flight path 2050）》（2011年发布）后，欧洲航空业发布的第三版顶层战略。
发布背景
《航空绿色协议》提到：欧洲航空业在经历了30年（1990年-2020年）的“增长期”后，步入了“变革期”（2020-2050年）。当前，新冠疫情流行使得全球航空业遭受重大打击，航空业未来的发展战略必须充分考虑行业弹性、乘客健康、能源价格及能源安全等关键要素。此外，欧洲航空业的发展环境也发生了深刻复杂变化：绿色环保对航空排放和噪声的要求提升、其他交通方式对航空业的替代作用、数字化等颠覆性技术的出现、传统和新型飞行器交织对空域管理带来的压力等。
为了应对当前形势下面临的新挑战和新问题，受欧盟政府委托，欧洲航空战略研究咨询委员会（ACARE）组织百余家专业机构和利益相关者，历时一年半（2020年12月，ACARE曾发布报告《变革时刻——迫切需要重新考虑欧洲“航迹2050”》，介绍了自《航迹2050》2011年发布以来欧洲航空业取得的进展，以及各领域实施的成功案例，重点从政策、经济、技术、社会、疫情等五方面分析了航空业面临环境的变化，提出了制定新版战略的必要性和紧迫性，感兴趣的读者可点击
《欧盟将修订航空远景规划<航迹2050>》查阅），重新制定并发布了欧洲航空业新版的顶层发展战略《航空绿色协议》，该协议将取代《航迹2050》，为变革期的欧洲航空业设定全新的发展方向，以及可量化的发展目标。
愿景和目标
《航空绿色协议》中仍将战略目标锚定为2050年，并在2030年和2035年两个节点提出阶段目标。其为欧洲航空业设定的愿景为：到2050年，欧洲航空业要成为气候中和、有竞争力、安全、可靠、灵活和可负担得起的交通方式；到2050年欧洲要建成全球领先的可持续的多式联运服务网络，而航空业要成为其中重要的组成部分。除了保留《航迹2050》中提出的“到2050年实现气候中和”和“满足社会需求”之外，新战略强调了要“保持能源的灵活性”和“保证乘客健康”，这两点都是与当前国际形势密切相关的。此外，《航空绿色协议》还对2050年欧洲航空业在全球航空业的定位和角色进行了展望，明确提出了极具野心的目标：到2050年，欧洲航空业在全球市场份额达到60%以上。而在《航迹2050》中，设定的目标仅为40%以上。
《航空绿色协议》框架
总体目标
上图中，愿景可分解为以下3个总体目标：
目标1：实现航空业的气候中和
到2050年，根据联合国可持续发展目标(SDGs)，在充分可持续的背景下(环境、经济和社会)，实现气候中和以及全球接受的工具和模式，将循环经济理念与其他交通方式结合起来，为实现气候中和的出行发挥同等重要的作用。
目标2：以乘客为中心
确保航空业的发展，可满足所有公民（不限于旅客和顾客，也包括受到航空噪声和其他干扰影响的居民）的可持续性和其他需求。这一目标还包括满足教育系统和熟练劳动力的需求。
目标3：拓展全球领导力&提升竞争力
设计和应用必要的工具，通过提供最高质量、高性价比、创新的产品和服务，发展和维持所需的人力资本、知识和技能等，保持欧洲航空业在整个供应链（包括研究人员、制造商、基础设施和飞机运营商以及服务提供商）的全球领导地位和竞争力。
行动和角色
四大支柱
上图中，纵轴指的是推动欧洲航空业发展的四大支柱，包括：
航空在欧洲交通系统的定位:
将航空服务与其他多式联运服务整合起来。
交通&推进:
改善和优化现有交通的环境、噪音和其他影响；开发、部署和运营新交通工具，使其不仅在整个生命周期内实现气候中和，还要满足客户的需求；确保欧洲产品在全球市场上具有吸引力和竞争力；尽量减少航空业对非乘客的影响。
基础设施、运营和服务:
适应、开发和智能运营基础设施，如空域、机场（包括能源枢纽）、空中交通管理等；在整个欧洲交通系统内提供优化航空和实现新概念所需的服务，如气候&优化航线。
航空在欧洲能源和燃料领域的定位:
确保安全和可持续性是加速全球向清洁能源过渡的一个组成部分；确保航空业能够获得负担得起的、安全的、完全可持续的能源和燃料来源；实现与其他部门的共性和规模经济。
四大行动
横轴指的是推动实现愿景和目标的关键行动，包括：
重视教育、培训和研发，建立人力资本、知识和理念，支撑航空发展和持续改进。
加快开发、演示验证和部署，确保研究思路尽可能快速、安全、可靠和高效地从概念推进到应用。
布局数字化转型，确保航空从人工智能(AI)和大数据等领域获益。
关注航空业的安全、安保和弹性，确保航空能够抵御现实和网络世界中不断变化的风险、威胁和破坏性事件。
实施框架
愿景还提到了政策工具和衡量和监测进展的工具，包括：
政策工具:
如监管和体制框架、规则、条例和标准，以促进、激励、同步和支持实现目标的进展。与过去不同的是，这些工具将不仅集中于研究和开发，而且还包括部署、操作、维护、升级、再利用、回收和处置。
测量和监测影响:
新一轮战略中将采用新颖的航空专用方法，使用指标和性能指标来评估从政策到操作的各级目标的进展，量化航空的环境、经济和社会影响，提供操作数据，如气候优化路线，并作为全球讨论的切入点。
实施路径
整体要求
短期行动：2030年
推动并鼓励欧盟航空公司通过充分利用当时可用的创新解决方案和升级的全部潜力，提供最清洁、最环保、以乘客为中心和具有竞争力的地面和空中运营。欧盟的航空研究能力迅速发展，为不同区域创建变革性的技术解决方案。欧盟监管机构加快建设机场新能源和燃料基础设施，并与国际机构密切开展新标准合作。
中期里程碑：2035年
欧洲完成了全新的完全可持续的商用飞机和操作解决方案的验证、研发和认证，具备在航空公司机队中部署的条件。在全欧洲启用100个清洁航空交通城市枢纽，提供无缝集成、高效和环保的端到端连接服务；通过“监管沙盒”的测试和证明，在具有商业吸引力的“公平竞争环境”条件下，增加使用氢和可持续航空燃料(SAF)技术。（注：监管沙盒（Regulatory Sandbox），是2015年11月英国金融监管局率先提出的创新监管理念。监管沙盒作为一个受监督的安全测试区，通过设立限制性条件和制定风险管理措施，允许企业在真实的市场环境中，以真实的个人用户与企业用户为对象测试创新产品、服务和商业模式，有助于减少创新理念进入市场的时间与潜在成本，并降低监管的不确定性。）
长期目标：2035-2050年
为了实现2050年的战略目标，机场、航空公司和所有航空运营商将推出颠覆性的可持续机队和服务。欧洲乘客和市民将享受到价格实惠、干净、安静、无缝的交通工具。欧洲空中交通管理、产品和服务占据全球更大市场，并由于其卓越的生态和经济表现，为客户提供了长期效益。一套全面而灵活的规章制度和精心设计的战略激励措施，确保了欧洲航空业向新篇章的加速转变。
具体实施路径
《航空绿色协议》针对目标，按照2030、2035和2050设置了具体、可量化的要求。具体内容见下表：
目标1：实现航空业的气候中和
短期 (<2030年)
中期 (<2035年)
长期 (<2050年)
·到2030年，与1990年相比，所有欧盟内部航班和从欧盟出发的航班的净二氧化碳排放量减少55%。
·到2030年，充分认识、管理和监测非二氧化碳气候影响，并根据最新的科学认识和现有的缓解解决方案制定减排目标。
·到2035年，与1990年相比，通过采用新技术、新燃料和新运营程序，所有欧盟内部航班和从欧盟出发的航班的非二氧化碳气候影响将降低30%。
·到2050年，所有欧盟内部航班和从欧盟出发的航班实现二氧化碳净零排放；
·到2050年，与2000年相比，通过采用新技术和新运营程序，所有欧盟内部航班和离开欧盟的航班的氮氧化物排放量减少90%;
·到2050年，与2000年相比，通过采用新技术和新运营程序，所有欧盟内部航班和离开欧盟的航班的非挥发性颗粒物(nvPM)排放量减少90%；
·到2050年，与2000年相比，通过采用新技术和新运营程序，变暖的尾迹卷云将减少90%;
·到2050年，与2000年相比，通过采用新技术、新燃料和新运营程序，所有欧盟内部航班和离开欧盟的航班的二氧化碳和非二氧化碳对气候的影响降低90%。
目标2：以乘客为中心
短期 (<2030年)
中期 (<2035年)
长期 (<2050年)
·制定了一个单一框架，以一致的方式在所有交通模式下保护旅行者的权利；
·到2030年，无论是乘客还是货运，欧洲公民将能够做出明智的出行选择，并能够负担得起可持续、可靠、有弹性、公平、灵活、以乘客为中心的无缝连接。考虑到环境影响和客户的个人偏好和要求，乘客可以基于情境和个性化的需求选择交通方式;
·采用连续下降运行程序(CDO)降低噪声；相对于2019年的基线，到2030年，欧洲夜间水平飞行的平均时间将减少50%;
·到2030年，所有机场都要对噪音暴露和减少排放之间的最佳权衡进行评估，以实施最有效的噪音消减离场程序;
·航空业成为一个理想的就业领域，所有的职位都很快被填补，而且员工流动率低。
·建立和应用政策框架，其中包括用于预测、测量和制定航空运输的健康、社会、环境、气候和其他影响(如噪音和当地空气质量)的标准和执行合规的指标和计算技术;
·到2035年，对欧洲每个机场区域的土地规划原则是，相比于2019年的人口受影响基准， 50db等高线内人口不再增加，现存50db等高线内人口均做降噪措施；并确保没有人口居住；受65db等高线区域影响的人口不再增加，现存65db等高线区域内未作降噪措施的不应再有人口居住；
· 90%的欧洲旅行者能够在四小时内到达目的地；
·欧洲境内90%的货运能够在不到4小时内无缝衔接，到达目的地；
·航空运输是整个交通系统的一个组成部分，它具有抵御破坏性事件的弹性和复原力，使旅客或货物的准点率达到95%;
·到2050年，与2000年的基线相比，技术、操作改进和降噪程序可使飞机的感知噪声排放减少65%;
·土地使用管理原则适用于欧洲的每个机场区域；相对于2019年的基线，到2050年Lden=45dB等高线内没有人口增长;
·采用连续下降运行程序(CDO)降低噪声；相对于2019年的基线，到2050年，欧洲水平飞行的平均时间将减少90%;
·在设计、开发、建设、运营和维护一体化的多式联运系统时，所有交通方式的外部运输成本在内部是一致、公平和透明的。
目标3：拓展全球领导力&提升竞争力
短期 (<2030年)
中期 (<2035年)
长期 (<2050年)
·到2030年，可持续零排放交通的技术解决方案已得到验证，并制定了合适的认证方法和监管框架，以支持加速开发和部署。
·到2035年，零排放飞行器将开始在欧洲各地部署。
·到2050年，欧洲航空产品和服务将凭借其在质量和可持续性方面的高度竞争力和良好声誉，占据全球世界市场的60%;
·到2050年，与2022年相比，通过简化系统工程、设计、制造和升级，提升技术和人员能力，提高流程效率，“欧洲制造”的航空技术、产品和服务在整个供应链中的成本竞争力将提高30%;
·到2050年，通过增强的数字能力和新标准，认证成本将降低50%。
结 论
《航空绿色协议》中再次强调了航空业对于经济和社会发展的重要作用，同时指出：为了实现上述目标，要从欧洲层面加强组织和投入，资助全球顶尖的研发创新行动；在欧盟政府、各成员国政府和工业界之间，以及与其他交通方式和能源等行业之间开展协同；从政策和法规层面鼓励开展研究和创新，并将研究成果尽快应用。此外，为了确保新战略成功实施，欧洲政府必须给予政治支持、正确的行政工具和有针对性、有重点的资金支持。
