美智库为实现国防预算现代化提供建议

 

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来源：国防科技要闻       

作者：杨亚超

导言：

美国防部公布2022财年预算申请为7150亿美元，比2021财年增长1.6%。然而，制定和执行千亿年度国防预算是一个极其复杂的过程。2022年8月，美智库米特公司发文《构建现代国防预算制度的五个初步步骤》，提出美国在资源日益受限的环境中，平衡各挑战实现国防预算现代化的五个初步建议。

01、美国防预算系统现状与挑战

       

美国国防部当前使用计划、规划、预算和执行（PPBE）国防预算编制系统，其执行过程涉及国防部、国会和行业中具有竞争优先权的许多利益相关者，而PPBE委员会在面对具有广泛利益相关者权益的复杂过程中面临着重大挑战。通过其广泛的供应链，PPBE每年处理约6400万份合同，并参与在许多不同的产品线中拥有约300000名承包商。PPBE委员会必须了解所有群体的观点，包括他们对当前环境的看法优先事项和激励措施，以加强美国未来的国家安全。

作者指出，当前PPBE系统的运行弊端需要PPBE委员会尽快让关键利益相关者参与进来，进行彻底的分析，鼓励严格的辩论，并为国防部和国会的行动提供大胆的建议。

02、实现国防预算现代化的五个初步建议

       

当前的国防预算系统需要进行大胆的改革，以加强美国未来的国家安全。以下五个初步步骤可使国防部将更多的投资集中在增加任务影响和满足国防战略的高优先目标上。这些改革的结果将是建立一个响应能力更强、适应性更强的资源分配系统，该系统可促进与国家目标更好地接轨，更快地采用创新，改善终端用户，为作战提供可靠准备。

（一）加强国防规划指导，维护国防权威。加强国防部长为各军种制定预算决策提供明确方向和优先次序的能力，恢复全面的战略分析并指导艰难的决策，以确保未来的预算能力能够在必要时提供成功威慑。

（二）将预算规划协作制度化。促进各军种、国防部长办公室和国会在战略和战术层面上更加一致，要求与主要利益相关者合作制定共同愿景并进行定期审查。

（三）确定和监督专项资金。明确每项专项基金的用途和延续标准，包括阐明欧洲和太平洋防御倡议不再需要满足近期作战司令部优先事项的用途和延续标准。

（四）提供执行灵活性。合并较小的项目，提高整合项目门槛，并解决新的启动限制。国防部和国会可以采取一系列努力来平衡项目进展和严谨性，从而在适当的监督下提供更大的灵活性。

（五）修改监督机制。当前的预算系统评估、审查等没有提供足够的洞察力、措施或问责制来实现预期的结果，而修改预算系统评估结构、调整激励措施和提高透明度，将使利益参与者能够共同关注预期结果。