摘要：近年来，云技术的不断发展和越来越广泛的应用，使各国对其重视程度不断增加，云技术领域已然成为全球竞争的新战场。近日，美国战略与国际问题研究中心发布报告《全球云竞争概述》，对目前全球的“云竞争”形势进行了探究，并为美国在此竞争中取得优势提出了五点建议。
关键词：云技术，美国，国际竞争，国家安全，信息安全
据美国相关研究报告称，鉴于数字化对经济增长的重要性，其已成为美国与中国进行战略竞争的核心，创造了兹比格涅夫·布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）所说的“新的权力维度”。作为数字化的基础，云计算使企业在成本、安全性和性能方面取得巨大优势，并且正在重塑经济。除此之外，云计算的发展也带来了一系列有关技术治理和数据主权的问题。因此，随着技术治理、数据主权和经济竞争力成为主要政治问题，云计算也已成为决策者关注的焦点，是地缘政治的又一个竞争领域。
“云”是一个可以远程访问的计算基础设施，可用于远程数据存储、软件运行以及提供相关服务。云计算主要围绕服务和数据展开，具体而言，就是数据的存储位置、处理位置以及适用法律，其收集和整理的数据将会用于指导分析。
云服务作为一项关键技术发挥着至关重要的作用。其他新兴技术，如机器人、自动驾驶汽车、生物技术研究、5G和人工智能，都依赖于云服务，这使其具有真正的战略意义。云服务和云基础设施的发展是一个战略问题，因为云竞争的结果将直接影响美国的经济和安全环境。
云竞争的政策框架围绕着两个概念：发展和主权，这些必须作为美国政策的基础。关于数据本地化和可信度的决策对国家政策的制定提出了一些重要问题。排他性或保护主义政策将损害经济增长和国家安全，而且这种损害只会随着数字化转型的进展而加剧。一家公司如果不使用最好的云服务，那么它将在竞争中处于劣势。当存在损害风险时，使用云服务的公司会给自己和国家带来网络安全风险和创新风险。不可信的云服务提供商可能会造成技术或经济依赖，并引发数据被拦截或干扰的风险。
如果要建立一个值得信赖的全球基础设施，美国需要制定相关政策，以解决发展和主权的问题，并为提供云基础设施和服务的公平竞争奠定基础。这些都不是常规的贸易问题，因此常规的贸易和安全战略是不够的。这些都是政治和经济问题，如果美国及其盟友要成功确保新兴的全球网络安全可靠，就需要制定新的外交议程来解决技术和信任问题。
发展的重要性
美国最为重视的是本国国家安全，但其他国家却有不同的关注点。对于非洲、南美洲和亚洲国家来说，最重要的问题是经济发展。他们并没有忽视使用不可靠设备和服务可能带来的风险，但他们认为更快的发展前景让他们愿意冒险。这些国家都以发展为第一要务，并且追求低价格和经济援助。仅靠安全方面的呼吁不足以改变这些国家的政策制定。
尽管美国可以就使用不可信技术的安全风险提出令人信服的理由，但这还不足以阻止许多国家和公司依赖中国技术。为了有效地做到这一点，美国在提出安全警告的同时应该提出其它一些补充的发展战略，并提供政府援助，以实现其旨在改善安全环境的战略目标。发展中国家在与美国政府的讨论中清楚地表明，经济发展是他们的首要任务。美国的政策及其盟友的政策应该证明，法治的市场能够提供更持久的发展，然后再用资金援助来支持这一点。没有资金，光动嘴皮是不够的。
主权与云技术
与中国的竞争只是美国政策制定者必须应对的新国际环境的一部分。世界不再分为东西方，国家之间的相互联系也很深。影响全球基础设施发展的不仅是美国与中国的竞争及中国对全球发展中国家经济发展的支持，还有许多国家保护自己国家主权的强烈愿望。各国希望保护自己的主权，并将其视为获得更多技术经济利益的一种方式。过去十年主权的复兴（以及随之而来的美国主导全球化的衰落）重塑了国际政治，也随之重塑了各国对云竞争的看法。
主权是一个国家根据本国法律和制度决定自己的行动方针并进行独立决策的能力。近十年里，在国际关系中主张主权的国家重新增多。这反映了各国对全球化的普遍看法，即全球化被视为对国家主权和控制的侵蚀。
互联网的运营不受地域限制。20世纪90年代，人们认为互联网将有助于建立一个基于美国价值观的无国界世界，这种理想为全球化提供了支撑，但是现在其他国家（在不同程度上）拒绝了这些理想。从本质上讲，云服务在数据可以轻松跨境流动的环境中能够运作得更好，但数据和技术主权倡议的目的恰恰与此相反。除非美国能够找到应对和塑造新的国际动态关系的方法，否则各国对数字和技术资源进行更大主权控制将导致美国全球影响力进一步缩小。
保护国家主权的愿望已成为讨论网络技术和互联网治理的核心因素。过去，各国愿意在某些情况下通过接受具有约束力的国际协议，放弃对贸易、金融或人权等特定领域的主权控制。近几十年来，互联网及其跨境技术对国家主权构成了极大挑战。最初几年，在不考虑政治边界的情况下，互联网的部署和使用推动跨国连接迅速发展。现在世界已经互联互通，而政府政策的趋势是寻求对数字环境的更大主权控制。
主权控制通常涉及数据本地化的相关法律法规，这些法律法规限制跨境数据传输，迫使公司在国家领土管辖范围内存储数据，为本国公司提供采购优惠，并限制外国公司在其市场的竞争能力。在云竞争方面，主权是欧洲最关心的问题，但其他地区在不同程度上也有同样的担忧。
云技术创造了一个跨国数字环境，实现了增长，但也引发了国家主权问题，因为最大的云——“超规模云”——建立在跨越国界的全球网络上。美国“超规模云”服务提供商提供云服务的效率和成本决定了其地理位置，因为它可以将数据和基础设施置于主权控制之外。这些跨国云更高效、更安全，但各国正在试图通过制定跨境数据流的相关法规和限制来确保数据主权。确保数字资源主权与大规模开放和互联互通的经济效益之间形成了矛盾关系。随着政府和企业越来越依赖云服务，这种矛盾关系还将加剧。
美国全球竞争政策的现代化
鉴于云技术的重要性，制定糟糕的政策将损害美国、欧洲乃至全球的经济增长和安全，而且这种损害只会随着数字化的深入和技术对外交政策性质的重塑而加剧。不使用最好的云服务的公司将处于竞争劣势。在存在泄露或泄露风险的情况下使用云服务的公司会给自己和国家带来网络安全风险。简单地主张云服务的自由贸易对全球受众来说是没有说服力的，但增加层层保护主义措施只会对经济造成损害。要解决数据安全和云服务自由贸易这一矛盾问题，答案必须来自关于保护竞争力和隐私的数据治理规则的谈判，这需要各方做出让步。
美国在劝阻各国使用中国供应商进行5G基础设施建设方面开展了大量工作，并取得了一些成功。如果华为和其他中国公司成为云基础设施和服务的主要供应商，美国的这一行为的价值将十分有限。5G的服务依赖于云，而云所包含的远不止基础设施。不使用华为的5G设施，而将其用于云服务，只是改变了风险来源，并为规避风险。报告认为，如果目前的趋势继续下去，中国的影响力将会增长，而美国的影响力将会减弱。为了避免这一情况出现，美国应该采取以下五个步骤：
提高对外援助资金水平，以支持发展中国家的数字化，并修改为电信和云服务提供援助的规则，使援助更加灵活，限制更少。国家安全应该再次成为提供援助的首要目标。
通过解决对数据保护的担忧来重建信任（这可能需要通过国家隐私立法），并进一步与盟友和合作伙伴就可信度和竞争力达成共识和原则，也许可以通过扩大和应用《布拉格提案》（Prague Proposals）将云服务纳入其中。
与外国合作伙伴在促进发展和尊重主权的基础上，实施在发展中国家进行外交接触和提供财政援助的全面战略。最好通过多边方式建立一个值得信赖的“云”和电信基础设施，这样既可以分担成本，也可以增加国际支持。
进一步为欧洲制定一项新的技术和贸易谈判议程，其中包括关键应用，该议程是为21世纪的经济体设计的，这些经济体依赖互联网提供的无形商品和服务，并直接解决数字保护主义和数据保护问题。
就开放透明的云竞争达成协议，以建设可信的“云”和电信基础设施，这是印太经济论坛和美洲经济繁荣伙伴关系等新经济举措的核心部分。
报告认为这一系列措施能够解决云竞争的主要问题。美国政策的目标不应是阻止中国，也不应是主导全球基础设施建设，而应利用光纤电缆、卫星、下一代电信和云计算等新兴的技术设备来促进发展，改善安全环境，提升可信度，并确保相关政策透明、公平和基于法治。这使得制定云竞争规则成为美国新的全球谈判议程的核心部分。
渊亭防务是中国军事智能先行者和领导者。欢迎注册登录天网·实时防务情报智库（i.utenet.cn），获取百万篇国外专题研究、防务报告、军事影像、防务资讯等干货资料！
联系客服
