“基本解决执行难”是人民法院必须打赢的一场“莫斯科保卫战”，我们退无可退、避无可避，必须迎难而上、一往无前。
——周强
2016年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上向全国人民庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”
今年是基本解决执行难的决战之年，从2月5日的全国法院执行工作座谈会，到3月29日刚刚结束的全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难问题”动员部署会，不到两个月的时间召开了两次全国性的执行工作会议，人民法院打好“基本解决执行难”决战的决心可见一斑。
这场浩大的执行攻坚战如何打？在这个动员会上明确了要做好以下这7件事。快掏出小本本做笔记啦！
第一，持续强化组织领导，各级法院一把手要亲力亲为。
攻坚执行难工作越是到关键时刻，越要充分发挥我们的制度优势、政治优势。最高人民法院党组和周强院长将亲自抓这项工作，各级法院一把手要自觉担负起领导责任，真正做到重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。对于工作开展不力的，必要时，将通过组织程序调岗换人。
最高法今年会在去年专项巡查的基础上，开展包片督导工作。最高法各位院领导作为包片责任领导，将带领联合督导组，深入基层一线开展督导工作，结合去年巡查工作中发现的问题，形成重点问题清单，逐一对照检查和督导。各级法院要提前行动，把工作做细、做实、做到位。
第二，始终坚持目标导向，引入第三方标准评估法院执行工作。
要让外部环境进一步优化、内部突出问题进一步消解、规定动作进一步到位以及无财产可供执行案件终本合格率达到合理比例、有财产可供执行案件90%执行完毕。同时，引入第三方评估机制，分三批对全国法院的执行工作进行整体评估，增强评估的客观中立。各级法院要对照调整后的指标体系和标准，开展自评自估、自查自纠、补足短板，不断提高执行工作水平。对于弄虚作假行为，一经发现绝不姑息。
第三，加强制度建设，强化执行规范化建设。
要加强制度建设，强化依法依规执行理念，让广大执行干警充分认识到乱执行比消极执行的危害更大，规范执行不仅是解决执行难的经验法宝，也是执行干警实现自我保护的“护身符”。要强化公正执行、善意执行、文明执行理念，严禁超标的查封，尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施，依法保护企业家财产权利。要加强执行作风和廉洁建设，始终保持对违纪违法问题的高压态势。
第四，加大资金、装备投入，进一步提高执行信息化水平。
一要加大信息化建设力度，继续拓展完善网络执行查控系统。特别要抓住刚刚联合下发《关于进一步推进网络执行查控工作的通知》有利时机，加强与监管部门和金融机构的合作。要积极争取财政支持，加大资金投入，加快软硬件设备更新换代，为执行工作现代化提供技术保障。要建立长效机制，让新的执行管理要求和司法解释、规范性文件精神落地生根。
二要加强信息化应用。各级法院领导干部要带头使用执行办案系统，推动提升执行工作信息化水平。要切实规范各项信息在系统中的及时全面正确填录，最高人民法院执行考核体系特别是第三方评估指标体系中的相当部分指标，将以系统抓取数据作为考核评价依据，数据准确性十分重要。
三要进一步推进执行指挥中心实体化运行。最高人民法院要将此项工作纳入重点巡查范围，确保工作落到实处。
第五，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。
要规范失信被执行人名单的纳入操作。要继续开展好涉党政机关案件专项清理活动和涉民生案件专项活动。如基层法院小额涉民生执行案件的办理，对基层地方政府违约的立案执行，都是深得民心的重要举措。要加大执行信访化解力度，对多年信访、反映超标的查封的信访，必须仔细甄别、尽力化解，最大限度维护当事人合法权益。要加大对执行信访的督导力度。要依靠信息化手段，统一使用执行申诉信访系统办理信访案件。各高级法院要切实担负起运用信访系统对辖区法院信访工作进行监督管理和督促落实的责任。
第六，积极创新工作方法。
比如宁波中院正在试行司法援助保险制度，通过法院与保险公司签订司法援助保险合同，对于涉及到人身损害赔偿的刑事附带民事执行案件，如果执行不能，则由申请执行人向保险公司申请理赔。河南法院通过“债物通”平台，鼓励确无财产可供执行案件的申请执行人通过债权置换资产的方式，彻底化解无财产可供执行案件，取得初步成效。四川法院依托四川省社会治安综合治理网格化管理平台，通过手机APP将执行工作与社会治安综合治理网格化管理联通，在眉山、绵阳等地法院推动“智慧执行+综治网格员协助”机制建设试点，让网格员通过网络系统在文书送达、当事人下落及财产线索举报等方面予以协助，大大提高了查人找物的效率。各级法院要立足工作实际，认真学习借鉴这些经验做法，在执行工作中不断推陈出新，为执行工作科学发展增添内生动力。
第七，加大资金、装备、人才投入，切实强化执行工作保障。
打赢“基本解决执行难”这场硬仗，执行队伍专业化和执行装备现代化是保障。要强化人才保障。确保执行法官入额比例不低于其他业务部门，防止业务骨干流失，保持执行队伍的稳定性和专业化。对于执行局员额制改革后的司法辅助人员，要在充分尊重个人意愿的基础上，按照规定条件选择转为司法警察或法官助理等身份，加强执行警务力量和司法辅助人员力量。要加强业务培训。各级法院要切实担负起对下开展业务培训的职责，确保执行干警正确理解、准确把握相关规范的精神实质，不断提高正确适用法律和司法解释的能力水平。要强化物质装备保障。最高人民法院将尽快制定执行装备标准，对执行用车、通讯系统、信息化和指挥中心建设等提出明确要求。要通过多种途径补充执行力量。周强院长特别点名表扬了深圳法院从其他部门调配人参与执行攻坚战的做法，强调各地法院要根据工作推进情况，及时通过遴选、调配、交流等各种方式将精兵强将补充到执行队伍中来，防止因人员短缺导致工作不落实。
动员会对全国法院执行工作事无巨细的部署是不是让法院小伙伴们醍醐灌顶，对于今年打赢基本解决执行难决战充满了信心呢？别光顾着做笔记啦，赶紧落实到实际工作中才是正事！工作方向有了，下一步就看我们的啦！
作者：张瑾
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