十四五规划落地实施要要素详解

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本文整理自北大纵横“十四五”规划系列报告4月29日第十九场直播。

目前，十四五规划正在如火如荼地展开。许多企业管理者在规划的同时，提出一个由来已久的问题，那就是如何确保十四五规划不会成为一纸空文，锁在抽屉里不见落地。

对此，结合二十多年的咨询经验及众多国有企业五年规划服务的经历，对十四五规划的落地实施做以下要素分析，提出一些解决思路，供企业规划管理者们参考。

我们要认识到十四五规划

与中长期战略的区别

经过研究，我们的十四五规划团队提出了一个十四五规划的框架：

我们可以看到，中长期战略是十四五规划的前提。所以，不能把十四五规划当作中长期规划来做。十四五规划与中长期规划有以下区别。

中长期战略的特点如下：

可看清的时间视野
重点在于定位
关注发展阶段划分
关注核心能力建设
关注重点举措
关注资源获得
等级量化
所有组织需要开展

十四五规划的特点如下：

五年规划周期
重点在于目标实现
关注年度目标设定
关注能力目标实现
关注重点任务与项目
关注管理政策
具体量化
国有单位执行

从中我们可以看到，两者有相同点，而又有区别。十四五规划是中长期战略的一个阶段，也是中长期战略实现的有效工具。

我们要在十四五规划设计中

关注落地实施的要素

十三五回顾重点

1) 十三五宏观环境回顾：重要假设的准确性

十三五宏观因素的假设哪些发生了，哪些没有发生，这将为十四五规划的带来重要的前提。

2) 十三五市场环境回顾：市场重要驱动因素

十三五市场中的重要因素，可能会对十四五期间的市场带来重大影响。

3) 十三五竞争环境回顾：成功和失败的行业典型

十三五期间，那些获得成功的经验以及失败企业的教训，是企业非常重要的对市场要素的参考。

4) 十三五规划准确性评估：偏差点及原因

当初十三五规划制定中，在目标以及举措方面，主要的偏差在哪里，造成偏差的原因是什么。

5) 十三五规划执行落实评估：执行落实的经验与教训

执行落实中，是贯彻落实下去，是组织因素，还是方法因素，或者是人员因素等。

6) 十三五规划结果评估：财务目标及非财务战略目标的实现情况

当时制定的目标，按当初口径严格评估，尤其是非财务目标。

外部环境分析关注重点

1) 宏观分析：重点关注十四五期间重要因素带来的具体变化时间节点及量化影响

关注十四五期间可能的重要因素，不能过于宏观，要与本行业本企业密切相关，一般认为可以带来本企业业务10%以上影响可能性的因素。

2) 市场分析：关注五年内业务市场具体量化分析

这个市场分析要细分到本企业各主要业务，各业务要到主要市场，要量化具体。

3) 竞争分析：关注业务领域内直接竞争对手关键情报这个竞争分析，要关注各业务领域内与本企业在市场份额和目标客户群体方面竞争的直接竞争对手，并不一定是行业中的领先企业。要关注这些竞争对手的市场目标、战略、组织、机制等管理信息，同时要重点关注营销、生产、研发等业务信息。

内部资源能力分析关注重点

1) 资源分析：业务相关的重点资源盘点及可获得性量化分析

品牌

资金

设备

人才队伍

技术储备

政府关系

市场网络

供应商网络

2) 能力分析：核心管理与业务能力量化

销售

研发

生产

供应链

风控

融资

信息化

人力资源管理

创新

中长期战略解读关注重点

1) 中长期战略的系统性

有的企业有中长期战略，但表述不全，因此要从全面上去审视，不全的予以补全。

2) 中长期战略的明确性

对中长期战略中的重要因素要明晰，不能模糊，否则在战略执行中缺乏量化的标准。

3) 中长期战略的适应性

有的企业有中长期战略，但是需要根据十四五期间的预测予以调整。

4) 中长期战略的认同性

要借十四五规划这个全企业任务对中长期战略进行宣贯，加深理解与认同。

十四五规划设计重点

1) 统筹规划：一元制领导下项目工作

十四五规划不能是战略规划部门的工作，而是要在公司一把手亲自领导下进行，全部管理层参与，通过一个项目制工作方式来完成。

2) 上下结合：信息充分的认同选择

十四五规划要上下结合，充分掌握信息和想法。不能简单从上而下制定下发，也不能简单的给个数字后从下往上汇总。

3) 全面部署：关注各级责任主体

企业的十四五规划，是从国家国资委到央企、省国资委，省国资委到省企、至市国资委，市国资委到市企。对每个国有企业而言，对上要遵照母企业十四五规划，中间有自已企业十四五规划，对下要指导子企业十四五规划。所以，十四五规划的任务要在企业范围内所有组织单元覆盖到，包括业务单元和职能管理单元。

4) 目标任务的SMART原则

十四五规划与中长期战略的规划最大区别是精准量化。所在十四五规划最重要的是目标和任务要明确，要遵循SMART原则。

具体的Specific

可衡量Measurable

可达到Attainable

目标相关性Relevant

时间节点Time-based

十四五规划的过程要求

1) 概念统一清晰：理论及工具培训、工作模板

十四五规划要对全体参与的高管人员、各部门管理人员、规划部门人员进行十四五规划的理论和工具培训，并且在工作中统一工作文件模板，这样在规划工作中事半功倍。

2) 信息充分掌握：科学调研、整理提炼、研讨交汇

规划过程中，要严格组织调研，每一个数据口径要明确，逻辑清晰。同时，要注意在过程经常性的研讨。

3) 决策程序清晰：分步决策、分层决策、集中审核

十四五规划要多次决策，通过分步、分层来实现。在决策过程中，领导小组和工作小组要全过程参与，尤其是工作小组，要在每一个过程中参与审核工作，确保决策的标准是统一的。

实施中关注落地执行力

实施十四五规划的组织支撑

1) 决策层：组织、决策、指挥、协调

十四五规划设计要有领导小组，执行也仍然要有领导小组，公司高管层及各业务单元负责人员参与。

2) 业务单元：再规划、执行、反馈

各业务单元在公司整体十四五规划下，要拿出自己的十四五规划来。

3) 职能单元：再规划、执行/监督、指导、支持

各职能单元也要有自己的十四五规划。

4) 规划管理部门：计划、指导、监督、统计、评估、调整

十四五规划设计后，要有专门的部门人员来承担执行的职能。

十四五规划实施相关的内容要点

1) 宣贯：目标、形式、方案

首先要宣贯。尤其是高层管理者的宣贯要经常化，他们是政策与制度的决策者，对十四五的深入了解非常有必要，也需要在执行中对十四五规划的调整提供意见。

其次是形式，对高层来说，要把对十四五规划的学习和研究做国高层会议的常设内容。

最后，要制定全员推广的方案，要进入到公司及各单元管理者任务中去。

2) 实施工具：三年滚动规划、年度经营计划与全面预算管理、战略绩效管理

中长期发展战略、十四五规划、三年滚动规划、年度经营计划与预算、战略绩效管理等，要形成企业管理的闭环。

3) 评估与调整：周期、流程、统计分析、决策

十四五规划在实施中要定期进行评估和调整，一般建议半年、一年节点要进行。规划管理部门要通过企业信息化系统获得相关数据，进行分析，供高层决策。

作者：陈江，北大纵横资深副总裁

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