Situation背景
根据相关政策，经营性国有资产纳入集中统一监管。北大纵横受客户委托，对某省级行政部门的经营性国有资产的整合组建集团进行可行性研究。通过整合组建集团，以更有效、更积极稳妥地推进国有资产集中统一监管。本项目需要站在大政方针上思考如何在贯彻落实省委、省政府推进省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管战略部署的同时实现企业转型升级，促进绿色低碳优势产业高质量发展。同时需要考虑国资监管体系，在以管资本为主的国有资产监管体制下思考放活与管好相结合，提高监管的系统性针对性有效性，切实防止国有资产流失。Task & Challenge 任务和挑战
本项目涉及企业多（涉及到六家企业及控股或参股的子公司甚至是三级公司和三个事业单位），地域广（涉及到全省各地市州及贫困地区）、人员多（在岗职工技能单一，离退休人员负担重）、债务多、人员不独立（几块牌子一套人马、主办单位在下设企业兼职）、市场化经营能力弱等复杂情况，如未妥善安置好会出现影响在职和离退休人员的稳定的风险隐患，更会影响到行业的进一步发展。
一是维护职工合法权益，维护企业稳定；
二是深化改革，进一步夯实发展基础，激发发展潜力，凝聚发展共识；三是充分发挥各企业资金、资源、机制等优势，通过成立集团赋能支持行业及各企业高质量发展，实现“1+1>2”的效果。国企兼并重组涉及面广、利益协调难度大，不是简单的多家企业同类项合并或者简单的移交划转，更多的是深层次的融合，包括企业文化、经营管理、运行体制机制、人员的选用任用、企业战略调整与规划等。组建集团将发挥市场的资源配置作用，坚持市场化运作，以市场化的手段进行企业市场化改革与优化内外发展环境。重视协商自愿，统筹兼顾各方利益，将企业战略、管理、营销、生产、资本、人员等核心要素通盘考虑，扬长避短、合理科学规划，进行系统性的资源配置与优化调整。Action & Thinking 行动和思考
在本项目开展研究时，省上已经提出了分类处置的建议，主要采用市场化处置、脱钩划转、部分划转（划转部分股权）等方式。如果按照省上的分类处置的建议，各个企业独立处置，可能会出现难以有效统筹优化产业发展与产业结构调整、包袱重债务多的企业无企业愿意接收、人员安排、历史问题不易处置等诸多问题，需要统筹考虑，顶层规划。经过多次调研和研究分析论证，建议按照政策规定进行内部整合，从行业管理角度指导重组，妥善化解人员债务等问题，排除风险隐患，组建集团，待重组完成、运转正常后，再行纳入集中统一监管体系，积极稳妥推进国有资产集中统一监管。
综合分析，项目组认为整合有必要，组建有基础，实施有思路。有利于积极稳妥移交。组建集团有利于提升社会稳定、政府稳定、经营稳定、人员稳定，降低改革过程中的不稳定因素、化解内部矛盾、实现平稳过渡，积极稳妥推进国有资产集中统一监管。
有利于整合做强产业。组建集团有利于带动产业的发展，做强做大产业；有利于推动政企合作、龙头企业示范发展，带动省各级行业企业发展，通过构筑平台发展模式对整个产业布局，在竞争领域通过市场化方式加快专业化重组整合。组建集团就是要坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用；将集团打造成为具有核心竞争力的独立市场主体，主动适应市场化、法治化、国际化发展要求，推动国有资本布局优化、结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，促进国有企业与各类所有制企业相互融合、协同发展，加快建设世界一流企业。有利于助力乡村振兴。集团可通过吸纳贫困人口，增加其劳务收入，加强对贫困地区的资源投入，帮助贫困人口改善生产生活环境，助力乡村振兴。有利于实现低碳发展。中国承诺二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要完成碳达峰碳中和示范城市的目标，需要提前布局森林碳汇机制，在碳汇交易、低碳技术、市场体系、生态系统方面统筹布局，通过科学、合规地开发和交易林业碳汇，将生态资源优势转变为资产和经济优势，使“绿水青山”转变为“金山银山”，以市场机制给予生态产品生产者一定的经济补偿，促进农民增收减贫，促进林业发挥更多更大的生态效益、社会效益，造福人类。组建集团有经验可借鉴、有人才可支撑、有政策可争取、有资源可发展。政策上可行，可操作。
有经验可借鉴。项目对标了其他省市相关产业集团成立、发展的成功经验和经验总结。有人才可支撑。企业在几十年发展过程中，培养了一批经验丰富的林业科技和实施人才队伍，为组建集团奠定了良好的人才基础。有政策可争取。集团作能够获得国家各类政策的支持，更能充分发挥国家政策对推动全省产业发展和林业生态建设的作用。有资源可发展。各公司在多方面已经有较好的经验和资源，具备发展的良好基础条件，可为集团开展经营提供资源基础。同时在取得了国家和省市系列资格认证和多种荣誉，在市场拥有一定的知名度和美誉度。1、梳理历史遗留问题，化解潜在矛盾、困难和障碍，开展顶层规划设计，明晰发展路径。
2、待集团步入正轨后，再进行脱钩划转移交省国资委实行集中统一监管。3、建设以可持续发展为目标的生态文明建设发展集团。通过市场化经营方式，以经营性子公司的发展促进集团的生态文明建设，实现集团的功能性公益目标。Result & Consequence 结果和影响
项目的可行性研究与组建思路符合国家、省政策方针，项目思路和方案得到了主要领导和各企业的一致认同，思路清晰，方案可行。项目目前在进一步推动实施过程中，取得了一定的效果，具有良好的示范性，有助于为各类国有集团整合、组建提供借鉴。Reflection 反思
国有集团的整合既要符合国家大政方针、政策，又要考虑实施的可行性和路径，本项目中项目组在深入研究国家政策方针的同时，大量走访调研，深入沟通交流，综合了整合各方的意见和建议，形成了一套详实、可行的研究报告。本项目只是集团整合的前期研究论证，集团的组建会涉及到各种细节，笔者有幸在本轮国企改革大潮中参与了诸多国企整合项目，包括央企、省属企业和市区级国企的整合、重组，涉及到一级、二级集团、各业务子公司的战略、业务、管控、组织、资产、人员、激励、考核等诸多内容，期待与大家共勉！更多细节期待与大家深入交流！欢迎联系我们！祝国家更加繁荣昌盛！祝企业更加蓬勃发展！提前给大家拜年了，祝大家虎年大吉，虎虎生威！祝福大家幸福安康，一帆风顺！
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