内部控制是现代企业、事业单位在对经济活动进行管理时所采用的一种管理手段,是企业、事业单位有效的管理体系中不可缺少的一个组成部分。任何一个单位,尽管规模大小不一,企业性质特点不同,都应该根据各自的具体情况建立必要的内部控制制度。
内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制,处于企业中枢神经系统的重要位置。企业规模越大,其重要性越显著。可以说,内部控制的健全与否,是单位经营成败的关键。
合规管理的重要性和意义是企业稳健经营运行的内在要求,也是防范违规风险的基本前提,是每一个公司都必须要管理的一部分,也是保障自身利益的有力武器,内控制度的完善离不开合规化的管理及操作,这样方能让企业内控制度效用最大化。
国资委在2018年发布《中央企业合规管理指引(试行)》,围绕实体结果导向,对重点领域、重点环节和重点人员如何防范合规风险阐明了最基本的规则和要求。随后的2019年10月,国资委发布了《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》(简称《内控实施意见》),提出实现优化内控体系的目标是“强内控、防风险、促合规”。《内控实施意见》以程序性的规则为主,如加强重要岗位授权管理和权力制衡。上述两个文件的先后出台,表明了国有企业治理体系中通过内控发挥其程序功能来促进合规管理的实体防控风险功能的逻辑。
9月13日,国资委召开中央企业合规管理工作推进会,国资委党委委员、副主任翁杰明强调,合规管理是企业切实有效防范经营风险的关键制度性措施,是新形势下持续健全公司治理,确保企业良性循环、稳健发展的迫切需要,是一件“必须要做、并且一定要做好”的事。中央企业要深入贯彻落实《中央企业合规管理办法》,着力抓好“五个关键”,确保“五个到位”,将首席合规官作为关键人物,全面参与重大决策,确保管理职责到位;把合规审查作为关键环节,加快健全工作机制,确保流程管控到位;聚焦关键领域,扎实做好“三张清单”,确保风险防范到位;将风险排查作为关键举措,坚持查改并举,确保问题整改到位;把强化子企业合规作为关键任务,通过信息化手段加强动态监测,确保要求落实到位。
内控与合规,本质上是一体两面的关系,控制存在的原因在于控制风险,合规管理是基于法律法规、规章规则、政策要求与监督、社会承诺的遵守与执行的维度提出的体系思路,内控可以作为合规执行过程的措施构成,但合规还有两个基本内容,一是“外控”存在的受控,;二是“规”的建设,这是与企业制度与流程的契合点,也是应对“外控”的措施。
在内控合规管理的实践中,我们需要始终坚持以风险为统领,合规是底线,内控是手段。内控合规管理需要引起企业和社会各界重视并努力做好,抓好内控合规管理是我们每一个社会主体应尽的社会责任。企业内控合规管理大有可为、任重道远,为企业做好内控合规管理,方能使企业行稳致远。
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