近年来，互联网时代和智能化时代正以超乎我们想象的速度快速而真切地到来，整个社会正在发生深刻变化。不仅是社会的商业模式有了颠覆性的改变，而且人民的生活消费方式也发生了前所未有的变化。十年前觉得根本不可能的事，现在开始变得清晰了、变得可能了。面对社会经济运行方式的深刻变化，政府的管理理念和管理模式也需顺应趋势，随之创新和变革，未雨绸缪做好相关工作。
分析互联网时代和智能化时代的特点，突出体现为这几个关键词：大数据、平台化、虚拟化、消费者至上、便捷、替代人工。随着电子商务的普及和智能化产品的普及，使得社会经济的某些方面从供给侧调节不但成为可能，甚至成为必需。
一是生产领域的供给侧调节。去年年底,马云在上海市浙江商会成立30周年大会上的演讲中提到：“因为数据的获取，市场这只无形的手有可能被我们发现。在没有发现X光和CT机之前，中医是没办法把肚子打开来看一看，所以中医的号脉，望、闻、问、切形成了一种独特的指挥系统，但是X光和CT机出来以后，发生了天翻地覆的变化。相信在数据时代，我们对国家和世界的经济数据的明确掌握，就像我们拥有一个X光机和CT机那样……进入数据时代以后，数据就是对未来的研判。信息IT是以对昨天的总结为主，而数据是对未来的研判和预判。”
在传统的生产方式里，产品是生产者说了算，消费者只需要根据自己的需求决定买或者不买。而电子商务时代却引起了一场“消费关系”的大解放。这个时代是以消费者为生产中心的时代，也是个性化和定制化时代。未来的消费关系是：消费者需要什么，生产者就得生产什么，这是一个逆向生产的过程。如果只从供给一方考虑问题，消费一方没有发言权，这样便失去了产品的价值发现功能，导致生产调节盲目和滞后，时间久了，产品便会偏离市场价值而造成过剩和巨大损失。而在电子商务时代，以需定产不仅成为可能而且正在成为趋势，所有的生产都会按照消费者反馈需求和订单进行，每一件产品在生产之前都知道它的消费者是谁，并且知道这件产品的标准是怎么样的。
当下火热的“C2B”模式，正是新经济的主要实现形式。所谓“C2B”，就是消费者提出要求，制造者据此设计消费品、装备品。以消费者数据为基础的消费者喜好和需求画像倒逼到产品的设计、研发、生产、供应链、营销等制造业供给侧的多个环节。C2B模式的主要特征是：在前端，它们或是提供相对标准化的模块供消费者组合，或是吸引消费者参与到设计、生产的环节中来；在内部，它们提升组织能力，以个性化定制方式服务于海量消费者；在后端，它们积极调整供应链，使之具备更强的柔性化特性。过去不可能为某一双脚做一个模具，因此不能按照每个人的脚生产鞋，但电子商务解决了这个问题。你看中了某一品牌和款式的鞋子，只要你用手机将自己的双脚拍一张照片发到这个品牌的企业，这个企业就能运用技术手段将你的双脚数据化，并把这些数据输入到鞋子的制造系统，系统通过柔性化生产系统便可以给你生产出只有你穿才合脚的鞋子。
随着电子商务的深度推进，整个社会的供应关系正在被重建。这也是工业4.0的本质，工业4.0将在未来实现工厂、消费者、产品、信息数据的互联，最终实现万物互联，从而重构整个社会的生产方式。即利用物联网、大数据、移动互联网的手段，使工厂实现定制化生产（按需生产）的过程，从而实现从消费需求——工厂制造——后续服务的一体化。
基于此，建议国家有关部门积极研究这一消费和生产领域出现的新变化，加强研究和利用各平台大数据进行市场调控和市场预测，从供给侧最大限度地克服生产过剩、产能盲目扩展的弊端，推动生产和消费朝着生态化的方向发展，确保有限的资源得到更合理利用。
二是分配领域的供给侧调节。互联网时代和智能化时代是生产力发展到一定阶段的必然产物。这个新时代的到来，伴随而来的一个问题是：去环节，去中心，大量人工被智能机器所替代，就业问题开始显现。
电子商务和生产服务等领域的智能化，带来诸如实体商铺、流水线操作等大量传统岗位的减少。可以想象，伴随智能机器人的迭代提质，很多岗位将用智能设备取代人工，这还不包括流通领域，在电子商务去环节化的冲击下，流通领域的就业岗位也将减少。对此，国家在分配领域制度上早作谋划，抓好顶层设计，适度增强分配领域的供给侧调节功能，发挥好兜底作用，对将来保障民生和社会稳定是有必要的。
国家层面要认真研究新科技革命的新特点和经济新情况，充分考虑将来分配领域可能产生的问题，合理利用好分配领域的新经济手段。重点应在这几个方面：研究新形势下的最低就业保障制度，研究科学的调节税制度，研究新型的劳动力密集型产业发展，研究如何培育和发展好失业保险市场，特别要注重研究新形势下的最低生活保障制度，未雨绸缪，防患于未然，真正发挥供给侧调节作用。
原文刊载于《互联网天地》2017年5期，标题略改。作者单位：浙江省人民政府参事室
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