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这本书,除了对历史有兴趣,可能还需要对中国法制史有兴趣
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2023.12.21 上海

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拿到这本《中国历史上的腐败和反腐败》时,第一个反应:好厚。这应该是党员或官员必学的材料了吧?

翻看了下序言,这本书原来是上下两本,手里的是精读版,意味着已经是精简内容。作者卜宪群从先秦到明清梳理了关于腐败的一系列法典内容以及相关的思想。

读的过程中,看到熟悉的六赃、十恶,又看到《唐律疏议》时,基本上我确定可以把这本历史内容归类到中国法制史的范畴。

想想也是,腐败会与公权力相关,怎么也避不开相关法律制度。

整个书的体系是按照时间顺序从先秦开始,再将每个时代分成三部分,分别是法律制度、监察体制、相关思想体系。每章是一个部分,所以基本上一个时代的内容会跨越三章。

古人的反腐败

腐败是从古到今一直存在的问题,基本上它能决定一个政权的生死存亡。历代腐败的表现就是权钱交易,用人不公,贪婪奢靡,其结果会影响整个社会风气道德沦丧。

历代腐败的主要表现在生活腐败、权力腐败和社会风气的腐败

生活腐败源自于人对于做官之后的生活享乐有关,而权力腐败与王权有关。王权自能身引起的权力腐败,或者由于假借皇权也能引起的腐败。

最终权力机构中的腐败会波及社会,影响社会价值观扭曲。所以生活腐化是权力腐败的基础根源,权力腐败是生活腐化的深层次表现,一旦形成就难以遏制社会风气,结果可想而知:王朝走向死亡。

中国古代廉政文化产生的时间很早,基本在文化诞生的氏族生活中,就已经发现了公共事务管理过程中对廉洁素质的要求。

春秋战国时期,摆脱周天子控制之后,地方管理层次逐渐变大,廉洁问题就成了一个需要考虑的方面。所以诸子百家中对廉政都有思考。

法家从人的贪婪天性出发,在制度上进行设置,加强监督。防止腐败也会从道德层面入手,通常都是进行教育,这一个思路就从那个时候一直延续到后世。

战国秦汉以后,廉政的道德导向向制度层面转化,在制度体制中做了许多精密的设置,尤其是在法律法规监察监督行政管理上。在思想上进行道德教育,同时在社会上也会进行廉洁风气的宣传,通过民众的舆论监督或者艺术表现形式来丰富廉政文化内容。

对监察机构的设置是对腐败的一种制衡。所以汉代以来设置的刺史制度是一个重要的监察制度。在后世中,监察机构不断变化,基本到唐宋已经全面完善。

另外官吏的薪酬与奖励也是一个廉政制度关心的方面,如果没有俸禄,那么官吏生活没有保障,就会想方设法弄钱。如果规定了俸禄,那么一定程度上可以遏制腐败。这里主要说的是北魏的班禄酬廉。

针对腐败也有惩罚制度,尤其对于贪官是不能赦免,同时会有连坐的后果,对于官吏的日常生活要进行管理。

而在日常工作中,会用公文教育管理要廉洁一些常用的书籍,也会总结一些廉政的经验。另外从学校教育和家庭教育上,也会要求廉政的德行教育。

关于廉洁的伦理意识,和中国家国同构的思想离不开。家是国的缩小国是家的放大,那么从孝道推广到忠君和廉政,这就是一个伦理教育意识的发展。

隋唐是完善的初始

隋唐的法律制度是我们中国古代反腐倡廉历史上的一座高峰。这也很自然,中华法系的大成者就是唐代的《唐律疏议》,反腐倡廉的高峰自然也会随着法系的形成而达成。

唐朝的反腐条文基本上都在《唐律疏议》里面。基本可以分成三类 一部分是保障各项行政制度顺利实施的条例,另外一部分是着重打击公职人员职务犯罪的条例,最后限制官吏的私人行为。

《唐律疏议》里实际上有过半的罪名都是针对和遏制官吏的职务犯罪。唐代惩处腐败惯例的原则一般是重视人伦,官员犯罪轻宽重严,私罪从重公罪连坐,强调职守,数罪并罚的从重和累科,允许自新和自首,行贿有罪诬告反坐。

在实际使用过程中有些律例也会难以严格执行,主要因为情况在不断变化,有一些律因为外部条件变化被重新规定,还有一些因为实际需要就减轻或加重。

到了唐代后期,乱世用重典的意图就非常明显一些,补充条款集中在加重了惩治规定,并且强调了地方官吏犯赃的连坐规定,以达到遏制腐败的现象。

对于官员的监督,在隋唐的时候就分两部分,一个是日常行政监督,是上级对下级的监督。这是整个监察体系最基本的部分。全面规范和强化机构办公部门的职能和建制,让日常行政监督成为枢纽。同时规范和强化各个机构的佐贰官的职能,增加对长官权利的限制。

隋唐御史监察的重心放在朝廷各重大行政事务和京畿百官上,同时兼顾地方监察。设立御史大夫,中丞,三院御史。他们的职能相互交叉补充。

同时御史台官员的选任由朝廷统一任免,不再由御史台自己任免。至此御史台的监察机制就基本完善了。御史台上下关系、长官到三院御史职能的交叉重合协同,以及御史台独立的羁押权和监狱都基本完善,也明确了御史台的主要职责。

结语

喜欢历史的,尤其喜欢中国法制史的,应该会对这本书有兴趣。书里有大量的古代法典引用,能够了解不同朝代刑罚的内容。

至于难度,倒不在于刑罚法条,而在于监察机构的内容上。各朝各代会对御史台的职能做调整,对于内部人员设置也会做调整。这部分内容初读会觉得头晕,需要一点点仔细去梳理。

在思想脉络上,从汉代独尊儒术开始,后世的思想都脱离不了儒家,所以内容上相对没有那么多,一般都是举例一些名人或帝王对于廉洁的看法和举措。

总之,这书的内容很充实,作者撰写也很用心。

我唯一的疑问是读者群体会是谁?

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【文/云玖弋】

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