【云论坛】周培：疫情对都市农业功能结构的影响和变化
2020年5月16日，农业农村部都市农业实验室主任，上海交通大学农业与生物学院党委书记周培教授在“第十届北京(通州)国际都市农业科技节”云论坛——“第十届现代都市农业高层论坛”上发言。本文由发言整理而成，供大家参考。疫情期间受天气、劳动力等因素影响，导致部分农产品的供应减少，年初阴雨天气影响部分农产品的生产，且许多外来菜农返乡过春节。市民外出购物频率降低，集贸市场、批发市场等市场多元需求口径缩小。由于节日农产品需求量大，肉蛋奶蔬菜水果等农产品需求量加大和疫情发生时间点都在年底到春节后，加上春节前人员流动性大，物流压力大，农民务工人员返乡回城流动迁徙人数多。虽然网上购买频率增加，但农产品线上线下紧急配送渠道仍然有限。2.个别地区市民心理焦虑囤货引起短暂性农产品价格暴涨
不少城市供求不平衡，农产品成为热销品类。春节期间，菜价小幅波动，重点监测的28种蔬菜均价5.83元/kg，较节前上涨7.2%。全国批发市场猪肉均价50.8元/kg，较节前上涨7.6%。虽然交通网络对农产品运输给予优先配送，但部分省市的交通管制还是在一定程度上限制了农产品供应效果，仍需确保外延市场对农产品供应实现的保障措施。因防控需要，航班减少、高速路口封闭等措施出台，导致物流行业一度陷入“疲软”状态。产地运输受阻，长途运费上涨、司机短缺，菜篮子产品、春耕生产物资进出两头受阻，调运艰难。生鲜冷链物流行业对企业资源调度能力，应急组织能力提出严峻考验。随着农业耕种生产进入关键时期，农业生产资料等产业链上下游衔接困难增多，并且对农业社会综合服务体系提出了更高的要求。（1）受交通管制、隔离防控措施影响，农业企业工人反工受阻。（2）一度由于防疫物资短缺，部分企业难于将员工安排到生产一线。（3）不少农业经营主体处于停业状态，部分农业企业和农业大户开工难。第一产业经济作物种植、畜牧业养殖受到影响。第二产业种植业生产资料采购，畜禽、水产养殖业的饲料加工体系和运输物流体系受到了影响。第三产业大城市周边乡村地区的休闲、观光、体验农业以及特色农业地区的乡村旅游、民宿经济也产生短期影响。居民自觉禁足，都市农业休憩功能下降，涉农休闲旅游因参与度下降而受冲击，到现在为止仍需较长时间恢复。在前期我们做过一个研究，其中有一个指标是都市农业的农产品保障水平指标，怎样体现质量与数量齐头并进。这里重要体现在农产品质量水平，包括农产品质量安全的合格率以及农产品绿色、有机认证，如何科学合理地依据合格水平，这里涉及到两个方面，内部储备能力和外部供应能力：保障肉蛋奶菜的自给。资源、潜力：都市农业基础设施、土地综合治理、农田水利建设；都市农区高标准农田建设，健全管护机制；快速应急生产转换能力，如土地资源转为蔬菜生产。标准、优质、生态：大力推进都市农区优质农产品标准化生产基地建设；推行以绿色生态为导向的优质安全农产品比重；强化畜禽粪尿、作物秸秆等农业废弃物资源利用。技术、模式：都市农业技术装备水平的自动化、智能化；规模化、工厂化的都市农区种养殖技术模式；推广适合都市农区的高效植保和精量施肥装备技术。3.完善都市农产品消费升级需求相匹配的农产品供应链流通服务体系
提升适应都市农产品新消费习惯、新购买渠道等新需求的农产品市场现代化运营服务能力，加速农产品市场流通硬件设施、组织方式和运营模式转型升级，增强都市农产品产业链持久供应水平和竞争力。储运：适当扩容城市农产品储备能力和安全水平；强化农产品储藏加工与农产品创新开发能力；建立应急方便食品代储机制；加强农产品仓储保鲜冷链物。市场建设：加强都市农产品物流基础设施建设；强化农产品批发市场和物流集散中心辐射能力；配备金融、运输优惠政策。产销合作：完善农产品电商与物流配送体系；提升农产品便民消费的效率；建设与市民紧密对接的农产品线上线下长效化渠道。都市农业根本的属性还是农业，始终牢记粮食安全重要性，高度重视并守住管好都市农业的菜篮子、米袋子、果篮子、肉案子。增强服务宏观调控和应对突发事件，完善应急农产品数据库和食品应急投放网络。加强监测预警预判，密切跟踪农产品市场动态和异常波动，科学研判疫情等带来的新挑战。利用大数据手段，建立健全农产品产销信息共享机制，及时掌握在田农产品生产和市场情况，建设农产品供应链风险管理机制。出台稳定农产品市场稳定供应的激励政策。强化舆论引导，及时回应社会关切，维护农产品市场秩序。综合研判重点农产品种植养殖规模、市场购销价格、市场需求等情况，做好预测预警和信息引导，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续发展的都市农业本地化农产品安全保障体系。都市农业起源于19世纪末，咱们国家都市农业的发展从上个世纪80年代中后期，在北京、广州、上海等地区兴起，到目前为止，在一些发达地区已经形成了典型的都市农业形态，都市农业已经成为城市形态和功能不可或缺的组成载体，是集生产、生活、生态于一体，体现城乡互动的特殊农业类型。根据各自的特点形成了特色的发展模式，都市农业呈现功能多元化的发展趋势，呈现城乡一体，结构优化。在我们国家，都市农业的发展已经上升为国家战略，十二五期间，国务院曾颁发了全国现代农业发展规划，率先在大城市郊区多功能农业区域率先发展现代农业，这是首次在国家层面对都市农业实现的顶层设计，明确了全国36个大中城市，其中有27个省会城市发展都市农业。2012年，在上海东郊宾馆召开了全国都市农业会议，之后先后在成都、北京、天津召开了全国层面的都市农业工作会议，2020年将召开第5次工作会议。到底什么是都市农业？不同的学者根据其功能和特征进行了阐述：都市农业是大城市“周边与间隙地带”的农业；都市农业依托大城市、服务大城市的农业，不仅包括郊区、还涉及都市经济圈。有人把都市农业理解为休闲农业：在城近郊区内以零星、镶嵌、插花式分布的农业，不仅包含上述区域的农业，还包含城市远郊或边缘地区的农业。这些阐述具有一定的代表性和影响力，但尚缺乏能涵盖都市农业本质与特征，未能区分与其他农业内涵的界定。在十二五期间，经过五年的研究，对都市农业形成了规范的定义：面对都市植物刚性需求和日益严重的资源约束，合理规划都市延伸地缘资源，科学布局农业产业链的结构，来集成高效生态技术模式，实现城市农产品保障供给、城市生态保障，城市生活品质提升的功能。都市农业也是实现工业化、城镇化、信息化，同步实现农业一二三产融合发展的综合体系。随着城市规模扩大，都市农业能够提供有效的食物保障体系，通过蔬菜资源和品种的优化配置实现都市蔬菜均衡生产供应，都市农业是生产性的战略产业；随着人口与产业高度聚集，都市农业能够有效地实现生态保育体系，都市农业是城市生态保障产业；服务于城市的多产融合，能够实现农业附加的提升产业，特别是在城市人口密度高，城市空间小，人们需要舒缓紧张的生活，都市农业作为生活品质提升产业作为生活性的辅助，体现都市农业多元化的功能。如果把都市农业的生产、生态、生活这三个功能做好了，都市农业能够充分体现出对一个城市稳定发展的功能。在疫情下，都市农业全方位满足城市的需求。特别是在大中城市，在应对疫情中，都能很好地实现食品的供应。都市农业是一个常态化的功能，它一方面具有生产保障功能，能够转化为食物供应，特别是在疫情灾难期间，它可以很快转换成食品的供需平衡，如果把常态化的生产保障做好，对城市的农产品的冲击并不大。都市农业作为一个生态空间可拓展为一个防灾的空间，城市有高密度的人群，都市农业在疫情期间，人不能到很远的地方，只能在都市的周边，可以很好地疏散城市高密度人群。都市农业可以提供农业的游戏，来缓解市民心情的紧张和心理的压力。都市农业涉及的产业形态是以农趣农，实现新时代都市农业的多产融合，也要多要素培育，深入延伸产业链，层层提升价值链，优化丰富公益链，实现一二三产融合发展。5.在确保不污染生态环境的前提下，常态化落实都市农业战略
我们在进行都市化农业建立的过程中，有一些指标，其中有菜篮子保障、农业生态和可持续发展占了44%，可见对生产和生活的保障和维护是相当关注，我们要杜绝疫情带来的影响，都市农业变成了头疼医头，脚疼医脚的发展路线，确保在不污染生态环境的前提下，常态化落实都市农业的发展战略。在严峻的疫情下，兼具多功能性的都市农业，成为全社会应对疫情的重要一环，是体现城市综合治理展动力的一支检验棒，有力支撑了城市食物供给保障系统、疏散人口聚集风险、缓解市民心理精神压力。建议常态化做实做强都市现代农业，才有底气有把握应对疫情等带来的社会风险，科学合理的布局好都市农业产业结构，通过科学的都市现代农业技术模式应用，多方位地服务于城市安全运行、建设发展和市民的民生健康。文章来源：本文选自《现代农产品销售与消费》总第123期。
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